引子

　　20世纪50年代末到60年代初，国家遭遇严重灾荒。在这种情况下，党和政府认为，恢复和发展农业生产是全党的中心任务，要求财政应当在可能范围内，从资金供应上积极给予支持。《中共中央、国务院关于农业生产资金问题的通知》，1962年8月28日。《建国以来重要文献选编》第15册，中央文献出版社1997年版，第557页。这一时期的财政支农是在以下背景下进行的：

　　（一）新中国成立到20世纪50年代末国家对农业剩余的提取

　　主要出于巩固国防等原因，建国初期，党和政府选择了重工业优先的工业化战略。在这一思想指导下，国家向农村大量提取生产剩余以加快工业化进程。

　　1粮食的统一收购

　　为了较为充分地占有农业剩余，从1953年开始，国家对主要农产品实行统一收购。1952~1957年间，粮食征购率一般低于20％。这一征购率已经不低。“大跃进”期间，浮夸风盛行，导致了超额征购。1959~1961年三年粮食平均征购数占粮食总产量的344%。蒋冠庄、高敬增：《李先念呕心赈粮荒——六十年代初的粮食危机》，《百年潮》2008年第1期。尽管后来加大粮食返销农村力度，但1959年和1960年的净收购率都高于常年。过高的粮食征购不仅造成农民生活困难，还抑制了农民劳动积极性。

　　2农业税征收情况

　　在“一五”期间，农业税是不高的。1952~1957年，整个农民的税赋（包括农业税、地方附加和农村其他税收）占农业总产值的比重由132％下降到113％。宋新中：《当代中国财政史》，中国财贸经济出版社1997年版，第133、134页。但在“大跃进”中，由于浮夸风和盲目下放财政管理权，农业税税率（包括附加）1958年为125％、1959年为143％、1960年达138％，均成为新中国成立以来最高的负担水平。同上书，第231页。

　　（二）20世纪60年代初的财政收支概况

　　20世纪60年代初，政策失误和自然灾害对国民经济造成破坏的同时，也造成国家财政状况的严重恶化。1961年和1962年，国家财政收入的增长率分别为-439%和-168%。中华人民共和国财政部综合计划司：《1950—1985年中国财政统计》，中国财政经济出版社1987年版，第15、17页。此外，由于浮夸风盛行以及盲目下放财政管理权，财政收支上出现“假结余，真赤字”。从账面上看，1959~1961年三年结余4亿元，但是经过事后清理，却有169亿元赤字。宋新中：《当代中国财政史》，中国财贸经济出版社1997年版，第256页。财政的窘困从根本上制约了国家行使其意志的能力。

　　（三）三年困难时期的农业危机

　　农业危机突出地表现在粮食产量的大幅下降。1960年全国粮食产量仅为2870亿斤，1961年夏收比上年又减少160亿斤。中共中央文献研究室：《周恩来传》第4卷，中央文献出版社1998年版，第1602页。1960年全国人均粮食产量为430斤，是20世纪50年代以来最低的，国家统计局：《中国统计年鉴（1983）》，中国统计出版社1983年版，第184页。比抗日战争前的1936年的660斤还少230斤。杨坚白：《论工业与农业的关系》中国社会科学出版社1981年版，第127页。粮食短缺引起了严重的饥荒。

　　总之，国家提取的农业剩余超过农业的可能限度、财政收入大幅下降、出现巨额财政赤字以及爆发严重农业危机，是当时国家财政支援农业的背景。