1964年至1980年的三线建设,是中华人民共和国历史上一场规模空前、具有重要战略意义的经济建设。从20世纪80年代开始,三线建设进入了调整改造的新阶段。三线建设的调整改造,是由于当时国内外形势的变化和为了解决三线建设本身存在的问题而提上日程的。云南三线建设调整改造在相当程度上解决了建设中遗留的问题,发挥了三线企业的应有作用。三线建设以其独有的资源、技术等优势,为云南现代化进程的进一步推进,为实施西部大开发战略提供了经验和借鉴。

　　一　云南三线建设调整改造任务的提出

　　20世纪70年代末80年代初,国际形势发生了转折性的变化。尽管战争的危险依然存在,但和平力量有了很大发展,世界正逐步从对抗走向对话。原来为准备战争突然爆发而建立起来的一些以军品生产为主的三线企业,面临着军品任务锐减、生产线闲置、经济效益下降、企业亏损严重、职工队伍不稳等诸多困难。再加上建设中由于布局、选址不当带来的遗留问题,一些企业已经到了无法维持下去的地步。中共十一届三中全会和其后的“调整、改革、整顿、提高”八字方针的制定,为三线建设调整改造提供了重要的契机。在对各方面情况进行充分调查研究的基础上,国务院于1983年10月正式作出决定,按照“调整改造,发挥作用”的方针,全面开展了三线建设的调整改造工作。

　　1983年12月3日,国务院决定成立三线建设调整改造规划办公室,原四川省省长鲁大东任主任,钱敏、郑汉涛任副主任。任务是提出三线现有企业的调整和技术改造规划,并对其实施进行检查监督。国务院下达的《关于成立三线建设调整改造规划办公室的通知》提出三线建设的调整规划范围:先对云南、贵州、四川(包括重庆市)、陕西四省和豫西、鄂西地区内的工业交通企业,包括国务院各部门在上述地区的直属企业进行规划。1984年6月,经国家计委同意,又把甘肃省和湘西地区纳入规划范围。云南因此成为首先列入三线建设调整规划的“8省1市”范围。随后云南成立了三线建设调整改造规划办公室,统一规划和领导三线建设的调整改造工作。

　　1984年,遵照国务院的指示精神,对云南省的164个三线企事业单位进行了调查研究。其中,已建成投产,达到或基本达到生产要求、产生效益的一类企业69个;比较好的二类企业73个;停缓建或建成后遗留问题较多的三类企业22个(见表1)。在调查研究的基础上,把三类企业和部分二类企业纳入调整改造的范围。云南决定在已经建成的164个三线建设项目中,规划30个(原计划实施项目39个)企、事业单位作为调整改造的对象。[1]其中,列入国家调整改造计划的有21个,列入省、部调整改造计划的有9个。涉及军工企、事业单位25个,地方企业5个。这25个军事工业分别是:地方军工(兵器)11个;船舶工业7个、航天工业3个、电子工业3个、核工业1个。[2]84

　　经过十多年的工作,到2000年底,已经完成调整改造任务的有26个,占原计划的86. 6%。在25个军工企事业单位中,已经完成计划的有23个,占原计划的92%。云南三线建设调整改造累计完成投资12. 2亿元,技术改造投资8亿元,合计20. 2亿元。建筑面积156万平方米,随迁职工2. 5万多人。[3]254云南三线建设调整改造任务的基本完成,给处于困境中的企事业单位,主要是军事工业的企事业单位带来了生机和希望。

　　二　云南三线建设调整改造的主要内容