(三)改革人事制度
　  教育人事制度上的问题主要有：在城乡毒人力资源规划方面，缺乏统筹安排，导致农村教师资源薄弱。在教师的选聘制度上，存在彰资格审查机制不健全以及教师编制缺乏弹性笔题，出现了农村教师队伍封闭性老化、结构性缺、教师“终身制”缺乏激励机制、“代课教师”待不公等现象。在教师的绩效评价制度上，存在评价标准不健全，对农村教师的绩效评价不合王职称名额少、晋升难等问题。在教师的培训制上，存在着培训内容背离农村教师需求、培训的本负担缺乏制度安排等问题。在教师的调动制上，存在农村教师“逆向流动”的问题，即优秀的村教师向城市流动，致使农村学校成为城市学的人才输送基地，加剧了城乡教育的不均衡展。在教师的薪酬制度上，存在着农村教师工资利缺乏长效的保障机制的问题，包括“以县为主”：以保证贫弱县的教育经费投入，农村教师经费被：扣拖欠，福利不好，得到的社会资本太少等问题。
　  针对这些问题，学者们提出了一些解决措施。沈阳、成都、重庆、铜陵等市，也建立了一些，务教育均衡发展综合实验区，通过实践得出了一些切实有效的拉动城乡教育一体化的办法。概括起来主要有：在城乡教育人力资源的规划上，建立起农村教育和农村教师发展动态监测系统；修改教师编制方法，使其标准多元化、弹性化；建立有利于城乡教师定期交流的考评机制，打破教师自区县归属、单位归属制度；创造条件扩大农村教帅培训机会，建立费用全免、内容实践、体系下移、多元的农村教师培训机制；实行教师双向流动机制，农村教师流失补偿机制；薪酬分配和职称事定“补偿性”地倾向农村教师等。[20]
　  但改革的举措也带来一些新的问题。城乡教师流动是为了缓解城乡师资差异，但是在教师流动过程中，从优秀校流动到薄弱校的少，优秀教师流动得少；流动教师的身份归属还不明确，“支教’教师的约束与激励机制不健全；各种新的管理移式未能有效解决教师关注的焦点问题，如福利待遇、人事归属等。[21]这些问题有待于通过城乡教育人事制度的进一步改革加以解决。另外，与城乡教育一体化相适应的校长管理制度、教育公务员管理制度也需要进一步完善。
　  当前，教育投入、教师素质的城乡差异依然是制约我国城乡教育走向一体化、走向均衡优质发展道路的主要障碍。在教育条件保障方面，需要健全现代公共教育财政制度和教育人力资源开发制度，为促进城乡教育一体化提供均衡、充沛的财力和人力支持。

　  (四)建立健全教育质量保障制度和教育行政
　  政府在制度创新中具有不可替代的作用和责任。政府是公共制度的产出者，制度创新的过程也是利益重新调整的过程，政府在制度创新和调整利益关系中，要遵循激励相容原则，通过民主程序和参与机制，了解各利益相关者的价值偏好和利益诉求，并在制度创新中予以反映与协调，这样才能提高制度的针对性和实效性，提高制度效率，加快城乡教育一体化进程。为此，应建立城乡一体的学校办学条件标准、人员编制标准、课程标准、学生学业成绩标准、校长资格标准、学校办学质量评估标准，强化教育督导中的“督政”环节，实行严格的问责制度，把推进城乡教育一体化纳入到政府绩效考核、官员施政约束的评价体系。
　  另外，在制度创新的策略方面，要注意政府在制度创新中的边界与局限，不要完全依赖政府，不要夸大政府的作用，注意发挥市场和社会在制度变迁中的作用，把强制性制度变迁与诱致性制度变迁有机结合起来。

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　 （作者为北京师范大学教育学部分党委书记兼副部长、教授、博士生导师、教育部小学校长培训中心主任）