二、未来中国的粮食消费需求

　　未来中国城乡居民食物消费要走与国民经济增长相适应、与农业资源状况相适应的路子，建立科学、适度的消费模式。中国政府将通过引导消费，既挖掘粮食生产潜力，又挖掘非粮食食物生产潜力，避免粮食需求超过供给能力过快增长。

　　１９８４年以来，中国人均占有粮食相对稳定，但由于动物性食品增加较多，人民的营养水平明显改善，平均每人每天供给的热量达到２７２７大卡，蛋白质和脂肪分别达到７０克和５２克，高于同等人均国民生产总值的国家，基本达到世界平均水平。

　　按照《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》和城乡居民的饮食习惯，今后中国人民的食物构成将是中热量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留传统膳食结构的基础上，适当增加动物性食品数量，提高食物质量。由于食物构成的变化，直接食用的口粮将继续减少，饲料粮将逐渐增加。这样，通过坚持不懈地发展粮食生产，到２０３０年中国人口出现高峰值时，人均占有粮食４００公斤左右，其中口粮２００多公斤，其余转化为动物性食品，就可以满足人民生活水平提高和营养改善的要求。

　　中国政府相信，实现上述消费模式是有可能的。这是因为：第一，虽然中国人均占有粮食不可能增加很多，但发展食物多样化生产的前景广阔，随着肉类、禽蛋、水产品、水果、蔬菜等供给量的继续增加，对口粮消费的替代作用将进一步增大。第二，通过推进养殖业科技进步，提高饲料报酬率，提高食草型畜禽和水产品等节粮产品的比重，可以减缓对商品饲料粮的过快需求。第三，中国目前处在一个食物消费低增长时期。从世界上许多国家的经验看，食物消费达到一定水平后将趋于稳定。中国作为低收入国家，达到目前城市的食物消费水平已具有超前性，这是由于家庭投资渠道单一，购买力相对集中在食物消费领域所致。今后随着医疗、住房等社会保障制度的改革，人民增加的收入将较多地用在住和行等方面，食物支出占消费支出的比重将逐步下降，食物消费的增长将会低于收入的增长。

　　根据上述消费模式的发展趋势以及人口增长规模，未来几十年中国粮食需求量为：２０００年人口接近１３亿，按人均占有３８５公斤计算，总需求量达到５亿吨；２０１０年人口接近１４亿，按人均占有３９０公斤计算，总需求量达到５．５亿吨；２０３０年人口达到１６亿峰值，按人均占有４００公斤计算，总需求量达到６．４亿吨左右。

三、中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给

　　立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针。中国将努力促进国内粮食增产，在正常情况下，粮食自给率不低于９５％，净进口量不超过国内消费量的５％。

　　现阶段中国已经实现了粮食基本自给，在未来的发展过程中，中国依靠自己的力量实现粮食基本自给，客观上具备诸多有利因素。根据中国农业自然资源、生产条件、技术水平和其他发展条件，粮食增产潜力很大。

　　———提高现有耕地单位面积产量有潜力。目前，中国同一类型地区粮食单产水平悬殊，高的每公顷７５００—１５０００公斤，低的只有３０００—５０００公斤。在播种面积相对稳定的前提下，只要１９９６—２０１０年粮食单产年均递增１％，２０１１—２０３０年年均递增０．７％，就可以达到预期的粮食总产量目标。这样的速度与过去４６年年均递增３．１％相比，是比较低的。即使考虑到土地报酬率递减的因素，也是有条件实现的。目前，中国的粮食单产水平与世界粮食高产国家相比也是比较低的，中国要在短时间内达到粮食高产国家的水平难度较大，但经过努力是完全可以缩小差距的。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、推广先进适用技术等工程和生物措施，可使每公顷产量提高１５００公斤以上。

　　———开发后备耕地资源有潜力。中国现有宜农荒地３５００万公顷，其中可开垦为耕地的约有１４７０万公顷。中国政府将在加强对现有耕地保护的同时，加快宜农荒地的开发和工矿废弃地的复垦，未来几十年计划每年开发复垦３０万公顷以上，以弥补同期耕地占用，保持耕地面积长期稳定。通过提高复种指数，使粮食作物播种面积稳定在１．１亿公顷左右。

　　———依靠科技进步有潜力。目前，农业科技在中国农业增产中的贡献率约为３５％，世界上农业发达国家在６０％以上。中国政府已确定并正在努力实施科教兴农战略，力争逐步缩小中国与世界发达国家在农业科技领域的差距，到２０００年使科技进步对农业的贡献率提高到５０％，到２０３０年接近世界发达国家水平。这是中国粮食生产再上新台阶的巨大动力。

　　———利用非粮食食物资源有潜力。中国水域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。据统计，全国１７４７万公顷内陆水域中，可供养殖的水面６７５万公顷，目前利用率仅为６９％；可供养鱼的稻田６７０万公顷，利用率仅为１５％；海水可养殖面积２６０万公顷，利用率仅为２８％。中国将努力提高现有水域的生产能力，保持水产品继续快速增长。中国现有草地面积３．９亿公顷，其中可利用面积３．２亿公顷，居世界第三位，若将其中的大部分建设成人工草场，提高草原畜牧业集约化水平，就能增加大量的畜产品。中国山区面积占国土总面积的７０％，具有发展木本食物的良好条件，增加木本食物的前景也十分广阔。

　　———节约粮食有潜力。据专家测算，中国粮食在种、收、运、储、销和加工、消费等环节的损失率至少为１０％，总损失量在４５００万吨以上。如果将各环节的损失降至合理范围，每年至少可节约粮食２０００万吨。

　　中国政府通过增加国内粮食生产，保持粮食供需平衡的决心是坚定的，有信心领导全国人民实现这一目标。同时，中国政府也清醒地认识到实现这个目标的艰巨性：第一，中国农业资源人均占有量在世界上属于低水平，耕地和水资源不足是农业发展的最大制约因素。在这样的资源条件下，要创造出远高于世界平均水平的农业生产力，必须花大力气。第二，中国农业基础设施薄弱，生产手段落后，抗灾能力差，需要坚持不懈地改善生产条件，提高抗灾能力。第三，中国农户生产规模小，经营分散，在向社会主义市场经济体制转变的过程中，容易造成粮食生产的波动，需要进一步加强对粮食生产的调控。第四，中国正处在工业化迅速发展的阶段，在资源分配上还存在不利于粮食生产的倾向，需要继续对农业特别是粮食生产采取有效的支持措施。总之，中国政府将正视困难，在经济布局和工作指导上，继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合生产能力的稳步提高。

　　中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，但这只起品种、丰歉调剂和区域平衡的作用。这是因为：第一，粮食是安定天下的产业。对一个拥有１２亿多人口的大国来说，必须保持较高的粮食自给率，这是保持安定的必要条件，否则，就难以保证国民经济持续、快速、健康发展。第二，粮食安全。中国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，如果进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家购粮带来不利影响。第三，农村劳动力就业。目前中国有４亿多农村劳动力，发展粮食生产是解决农村就业、增加农民收入的主要渠道之一。过多进口粮食，必然打击国内粮食生产，影响农民就业。中国立足国内解决粮食问题，只会有利于改善世界粮食安全状况，增强世界粮食贸易中的稳定因素。

　　从历史上看，中国对国际粮食市场的依赖度不大。从新中国建立至六十年代之前，中国是粮食净出口国。六十年代以后，粮食有进有出，进大于出。七十年代末实行改革开放以来，中国净进口粮食占国内粮食生产的比重呈减少趋势，１９７８—１９８４年为３．２％，１９８５—１９９０年为１．２％，１９９１—１９９５年为０．４％。因此，中国进口少量粮食，绝不会对世界粮食安全构成威胁，国际上所谓的“中国粮食威胁论”是毫无根据的。中国在进口一些粮食的同时，还出口一些具有较高附加值的食品。１９８５—１９９５年，中国食品及主要供食用的畜禽等出口额为７５６亿美元，进口额为３４０亿美元，是食品净出口国。中国愿意与粮食出口国在平等互利的基础上，建立比较稳定的粮食贸易关系。

四、努力改善生产条件，千方百计提高粮食综合生产能力