1984年是我国经济体制改革重心由农村转向城市和全面推进的一年。国家旅游局也集中力量研究旅游工作和旅游体制问题，先后召开了20多次不同类型的会议。6月25日，中央书记处召开第137次会议，听取国家旅游局局长关于《开创旅游工作新局面需要解决的几个问题》的汇报，并作出重要指示。7月27日，中央书记处和国务院批转《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》。该报告提出了如下改革方针和主要措施：

　  (1)加快旅游基础设施的建设要采取国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生和利用外资一起上的方针。

　  (2)国家旅游局和各级旅游行政管理部门都要简政放权。旅游饭店、旅行社和旅游车船公司(队)都应实行企业化，成为独立经营、自负盈亏的经济实体。企业内部要实行奖勤罚懒的承包责任制。

　  (3)交通运输是发展旅游的命脉，为扩大民航运力，建议成立多家航空公司。同时考虑增开口岸，增辟国际航线。

　  (4)加强旅游价格管理。旅游价格的管理，要按照“统一领导，分级管理，统一对外”的原则，实行分等级、分地区、分季节的收费标准和允许一定幅度的浮动，以增加淡平季客源，平衡计划。

　  (5)旅游风景区的建设要统一规划，突出重点，分期、分批进行。

　  (6)应根据旅游事业发展的需要和旅游者的不同消费水平，统筹安排旅游饭店的建设。要以中、低档为主，还要特别注意体现中国风格和地方特色。

　  对饭店要根据其建筑标准、设备条件、所处位置和服务水平，划分等级，按等定价。同时，要逐步建立饭店预定制度，方便游客。

　  (7)加强旅游队伍的思想建设和业务建设，重视培养旅游专业人才，不断提高旅游队伍的素质。

　  (8)加强国内旅游管理。积极创造条件，满足国内人民群众日益增长的旅游需求。

　  (9)旅游经营要注意提高经济效益。旅游活动形式要多样化；旅游饭店要灵活经营；大力发展具有地方特色的旅游工艺品、纪念品的生产销售。

　  同年8月，国家旅游局召开全国旅游工作会议，对上述改革方针和措施进行了传达部署。

　  1985年1月31日，国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》。报告提出旅游管理体制实行“政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外”的原则。同时决定向各省、市、自治区下放外联权和签证通知权，增加招徕渠道，从而解决了6年来旅游系统上下普遍关注而又几经反复的问题，进一步发挥了地方外联力量，扩大了客源。1985年国际旅行社地方外联人数明显上升，比上年增长36.81%。[1]

　  上述两个文件极大地调动了各方面办旅游的积极性，旅游工作出现了新气象，开始实现四个转变。即：(1)从过去主要搞旅游接待，转变为开发建设旅游资源与接待并举。国家旅游局还安排专款有计划地对旅游风景点进行整修、开发和保护。(2)从过去只抓国际旅游，转变到国际、国内旅游一起抓，相互促进。国家旅游局和地方旅游局设立了管理国内旅游的机构和人员，加强对经营国内旅游企业的指导。(3)从过去以国家投资为主建设旅游基础设施，转变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上，加快了旅游设施的建设。一些风景区和旅游度假地，出现群众集资建宾馆，个人筹资办家庭旅馆接待客人的新情况，解决了国内旅游住房问题。(4)过去的旅游经营单位由事业单位转为企业，从所属的行政管理部门独立出来，自主经营，开始改变官商作风，参与行业竞争。

　  上述四个转变，不仅是中国旅游业改革迈出的重要步伐，也是新中国旅游发展史上的重大转折。

　  到1985年底，全国旅游涉外饭店达到325座，共约12万张床位，比1980年翻了两番。其中利用外资兴建的旅游涉外饭店45座，约2.4万张床位。1985年，全国旅游入境人数为1783.31万人，比1980年增长2.1倍，其中外国人137.05万人，比1980年增长1.6倍。全国旅游外汇收入12.5亿美元，比1980年增长1倍，实现了“六五”计划期间翻一番的目标。

　  “六五”计划期间，随着人民生活水平的提高，国内旅游也开始兴起，北京、杭州、上海、苏州、南京等地，已成为国内旅游的热线；每到夏天，秦皇岛、烟台、青岛、大连等海滨城市，国内旅游者云集。据不完全统计，1985年国内旅游人数约有2.4亿人次，回笼货币约80亿元，经营国内旅游业务的旅游企业(旅行社、旅游公司)已有400多家。[2]