随着解放战争的节节胜利，各解放区辖地不断扩大，各地相继召开各界人民代表会议，地方政权建设随之向前发展。早在1947年5月，内蒙就成立了以乌兰夫为主席的内蒙自治区人民政府。根据中共中央《关于内蒙古自治问题的指示》，确定了“内蒙自治政府非独立政府，它承认内蒙民族自治区仍属中国版图，并愿为中国真正民主联合政府之一部分”[63]的原则，召开有各盟旗、各民族、各阶层人士代表参加的人民代表会议，通过了《内蒙古自治政府施政纲领》和《内蒙古自治政府暂行组织大纲》。《施政纲领》规定，“内蒙古自治政府以内蒙古各盟、旗为自治区域”，“内蒙古自治区域内蒙、汉、回等各民族一律平等”，“各民族互相尊重风俗、习惯、历史、宗教、信仰、语言、文字，各民族自由发展本民族的优良历史文化与革命传统，自由发展本民族的经济生活，共同建设新内蒙古。”[64]为了更加有利于华北解放区集中力量生产支援解放战争，1948年8月，在晋察冀和晋冀鲁豫解放区合并为华北解放区成立联合行政委员会的基础上，又经华北临时人民代表大会选举，成立了以董必武为主席的华北人民政府，辖河北、山西、平原、察哈尔、绥远五省和北平、天津两市。同时，产生了《华北人民政府施政方针》和《华北人民政府组织大纲》。《施政方针》规定，华北解放区的总任务是：“继续以人力、物力、财力支援前线，继续配合全国人民解放军向蒋匪军进攻，以争取人民革命在全国的胜利，推翻美帝国主义的走狗蒋介石反动集团的统治；有计划、有步骤地进行各种建设工作，恢复和发展生产，在现有基础上，把工农业生产提高一步；继续建设为战争和生产建设服务的民主政治，继续培养为战争和生产建设服务的各种干部，大量吸收各种有用人材，参加各种建设工作，以奠定新民主主义新中国的基础。”[65]1949年3月，在豫、鄂、湘、赣、粤、桂六省已解放的区域，成立了以邓子恢为主席的中原人民政府。1949年8月，东北解放区也成立了以高岗为主席的东北人民政府。

　　这些经过人民代表会议或人民代表大会选举产生的区域性政权，在各方面为全国性政权的建立积累了治国经验，培养了有能力、有办法领导各行各业的干部。如内蒙古自治区人民政府，为实行民族区域自治，增强各族人民团结，推动少数民族地区经济和文化发展提供了成功的范例。华北人民政府为国家的机构设置、干部配备和有计划、有步骤地领导经济建设先行一步，“后来的中央人民政府工作机构，就是在华北人民政府工作机构的基础上组建起的。”另外，华北人民政府的施政方针和管理城市的经验，如依靠工人阶级、学会管理城市和做生意、通过商品交换巩固工农联盟、经济建设要统一计划等，则为制订全国治国的方针大计进行了成功的试点。[66]东北人民政府提供的《关于东北经济结构及经济建设基本方针的提纲》[67]，对新民主主义经济形态特别是五种经济成分的分析和论断，成了《中国人民政治协商会议共同纲领》确定新民主主义经济结构和建设方针的理论基础。这一切预示着中国共产党领导中国人民浴血奋战28年，孜孜以求建立独立、统一、民主、富强的人民共和国已经指日可待。

　　在水到渠成的条件下，1949年6月15日，中国共产党邀集各民主党派、各人民团体，无党派民主人士、国内少数民族和海外华侨等代表人物，在北平召开共商国是的新政治协商会议筹备会全体会议。第一次全体会议通过了《新政协筹备会组织条例》，并据此条例选出由21人组成的新政协筹备会常务委员会，毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任。根据会议通过的《各单位参加小组的办法》，常委会决定成立6个小组完成下述任务：1拟定参加新政协会议的单位及单位的代表名额；2起草新政协会议组织条例；3起草共同纲领；4拟定中央人民政府组织方案；5起草大会宣言；6拟定国旗、国歌、国徽方案。9月17日，新政协筹备会举行第二次全体会议，批准了周恩来代表常委会作的关于筹备工作的报告，通过了常委会提出的《中国人民政治协商会议组织法(草案)》、《中华人民共和国中央人民政府组织法(草案)》，《中国人民政治协商会议共同纲领(草案)》，并授权常委会将这三个草案提交中国人民政治协商会议第一届全体会议审议。同时授权将尚未完成的《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言(草案)》和拟定国旗、国歌、国徽图案事宜，移交中国人民政治协商会议第一届全体会议定夺。会议还通过了中国人民政治协商会议第一届全体会议主席团及秘书长名单。又根据周恩来提议，将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。

　　1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重开幕。中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟等14个党派，以及区域、军队、团体等31个单位的代表和特邀代表共662人出席会议。经过充分讨论，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这个立国大宪章确认：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”，并为新中国的政权机关、军事制度、经济政策、文教政策、民族政策和外交政策制订了总原则。又规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。“国家最高政权机关为全国人民代表大会。”[68]会议还通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举毛泽东为中华人民共和国中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，决定国旗为五星红旗，国歌暂定为《义勇军进行曲》，纪元采用公元，定都北平并改称北京。会议最后通过了《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》和《中华人民共和国中央人民政府公告》。9月30日，这个进行多党合作、政治协商，行使全国人民代表大会职权的会议胜利闭幕。

　　1949年10月1日，北京30万人民聚集天安门广场，举行震撼世界的开国大典。毛泽东亲自升起第一面五星红旗，向全世界庄严宣告：中华人民共和国成立了!至此，以毛泽东为代表的中国共产党探索、充实、实践28年的建国理论、纲领和方案，在960万平方公里的土地上得到全面实现。中国历史从此开了新纪元!

　　（原载《烟台师范学院学报》１９９５年第１、２期）