国民经济的恢复将工业化和社会主义改造提上日程，有的行业甚至在此期间已经完成。作为国民经济第一个五年计划，“一五”计划是边制定边实施的。同时，对生产资料的社会主义改造与工业化建设也同步推进。“一五”计划的胜利实现，也促使社会主义计划经济体制的形成。

　　（一）实施与完成情况

　　从社会主义改造方面看，“一五”计划期间的进展大大超过了原定计划。到1957年底，参加农业生产合作社的农户已占全国农户总数的98%，其中参加高级社的农户，占全国农户总数的96%；参加手工业合作组织的手工业者已占全国手工业者总数的90%左右；私营工商业和运输业的社会主义改造也已经完成，私营工业的产值在全国工业总产值中所占的比重已不到千分之一，私营个体商业在社会商品零售额中只占3%。社会主义改造大幅度超计划的提前实现，固然可喜，但是由于“要求过急、变化过快、工作过粗、形式过于单一”，也留下了不少后遗症，对后来的社会主义建设产生了一定的副作用。　

　　　  在基本建设方面，5年内完成基本建设投资总额550亿元，其中国家对经济和文教部门的基本建设投资为493亿元，超过原定计划15.3%。在施工的一万多个建设单位中，限额以上的有921个，比原计划增加227个，到1957年底，全部建成投产的有428个，部分建成投产的有109个。这921个限额以上的建设项目，在很长时期内都是我国现代化工业的骨干，其中有许多是我国过去没有的新工业，如飞机、汽车、发电设备、重型机器、新式机床、精密仪表、电解铝、无缝钢管、合金钢、塑料、电子器材的制造等。这些新工业的建立，改变了解放前我国工业门类残缺不全的面貌，为我国建立独立完整的工业体系和国民经济和技术改造奠定了基础。另外，“一五”时期基本建设的效益也是比较好的，投资额与新增固定资产之比、固定资产交付使用率都是历次五年计划中最高的。

　　　  就投资效果来看，据一机部调查，“一五”时期的大中型项目，建成后平均3年半就能收回投资。另据计算，1952年至1978年我国工业投资为3500亿元，实现利税8000亿元，投资回收期限大体是12年。如果将折旧费计算在内，回收期约为10年。同期日本是3年，美国是4年，苏联是5年。[21]由此可见，“一五”时期，尽管缺乏经验，我国基本建设投资回收期仍然可与发达国家相媲美。

　　表2-1 “一五”期间基本建设新增固定资产及固定资产交付使用率[22]　　   单位：亿元

　　　  在工业方面，1957年的工业总产值超过计划15.3%，使“一五”计划期间工业总产值的年平均增长率达到18%（“一五”计划规定为14.7%），其中生产资料生产平均每年增长25.4%（计划为17.8%）；同时，手工业也超额完成计划，1957年产值比1952年增长83%（“一五”计划规定为60.9%）。在五年计划规定的46种主要工业产品产量中，有27种提前一年达到五年计划规定的指标。经过五年经济建设，不仅工业在工农业总产值中的比重由1952年的41.5%提高到1957年的56.5%，而且工业生产水平和技术水平也有明显提高。1957年我国钢材自给率达到86%，机械设备自给率达60%以上；1957年与1952年相比，工人劳动生产率提高了52%，12个工业部门的产品成本降低29%。

　　在农业方面，增长是不平衡的。1957年农副业总产值达到“一五”计划规定指标的101%。其中粮食产量为计划的102%，棉花产量为计划的100.3%。但其他经济作物，如黄红麻、油料、烤烟、甘蔗、甜菜、家蚕茧、茶叶经济作物大都没有完成计划。牛、猪、水产品等超额完成。除了农副业总产值大幅度增长外，农业生产条件也有较大改善。五年内扩大耕地5867万亩，为计划的101%，新增灌溉面积1.1亿亩，为计划的152.8%，农用拖拉机由1952年的2006台增加到1957年的24629台。在林业建设方面，五年来造林面积达21469.5万亩，为计划的228.1%。

　　表2-2　　　　　　 1953-1957年农轻重产值增长速度和比重的变化 [23]　 单位：%

　　　 在交通运输邮电方面，成绩斐然。到1957年底，全国铁路通车里程达到29862公里，比1952年增加22%；全国公路通车里程达到25.5万公里，比1952年增加一倍，穿越世界屋脊的康藏、青藏、新藏公路建成通车。1957年与1952年相比，全国内河航运里程增长51.6%，空运线路增长101.5%，现代化运输工具的货运量和货物周转量分别增长144%和142%，客运量和旅客周转量分别增长159.1%和100.6%，邮路总长度增长72.3%，邮电业务量增长72%。

　　　  在科技教育方面，由于经济建设高潮中技术人员极为短缺，形成全社会重视科学教育的风气，科学教育获得较快发展。高等学校经过院系调整后，1953年有181所，1957年则发展到229所，增长26.5%；1957年在校学生44.1万人，比1952年增长1.3倍；中等专业学校1957年在校学生77.8万人，比1952年增长22.3%；普通中学1957年在校学生628.1万人，比1952年增长1.5倍；小学1957年在校学生6428万人，比1952年增长25.7%。1957年全国科研机构共有580多个，研究人员2.8万人，比1952年增长2倍多。

　　　  在商业外贸方面，由于这个时期国民经济基本处于紧运行状态，作为传统社会主义经济体制特征之一的“短缺”逐渐暴露出来，社会商品零售总额1957年比1952年增长71.3%（计划为80%左右），猪肉、食用植物油、糖、棉布等许多生活消费品的社会零售额都低于计划规定的指标。为了保证工业化战略的实施和防止市场波动，国家越来越多地用行政手段来代替市场调节。“一五”计划期间，物价比较稳定，以1952年为100，1957年29个大中城市的零售物价指数为109.5，12个大城市职工生活费指数为109.2。“一五”计划期间的对外贸易也有较大发展，1957年进出口贸易总额比1952年增长62%。在进出口贸易结构上，继续实行进口替代政策，随着我国工业生产水平的提高，工矿产品在出口贸易额中的比重，已由1952年的18%上升到1957年的28%。

　　　 在人民生活方面，1957年全国人民的平均消费水平达到102元，比1952年的76元提高34.2%，其中城镇居民为205元，比1952年提高38.5%；农民为79元，比1952年提高27.4%。到1957年底，我国职工人数为2451万人，比1952年增长55.1%，城市失业问题基本得到解决。1957年全国职工的平均工资达到637元，比1952年增长42.8%。在农业生产发展的基础上，农民的生活也有较大改善，由于农业税的征收额一直稳定在1953年的水平和农产品收购价格的提高，农民1957年的收入比1952年增加20%左右。1957年城乡居民的储蓄存款比1952年增长2倍多。

　　（二）绩效评价

　　“一五”计划期间，中国社会总产值平均每年增长11.3%；工农业总产值平均每年增长10.9%；国民收入平均每年增长8.9%；是从1953年至1980年的5个五年计划中增长最快、效益最好的时期。上述经济发展速度，不仅从国内经济发展史方面纵向相比是非常快的，就是与同期世界其他国家，尤其是发展中国家相比，也是非常快的。据麦迪森计算，1950年至1973年，世界国内生产总值年均增长4.9%，其中苏联东欧国家年均增长5.7%，非洲国家年均增长4.5%，拉丁美洲国家年均增长5.2%，亚洲国家和地区（不包括日本）年均增长5.2%。[24]

　　　  对于这一点，美国学者费正清在其主编的《剑桥中华人民共和国史》中评价甚高：“从经济增长的数字看，‘一五’计划相当成功。国民收入年均增长率为8.9%（按不变价格计算），农业产出和工业产出每年分别以3.8%和18.7%的速度递增。由于人口年增长率为2.4%，而人均产出增长率为6.5%，这就意味着每隔11年国民收入就可翻一番。与20世纪前半叶中国经济的增长格局相比--当时产出增长速度仅和人口增长相当（二者年增长率均为1%左右）——第一个五年计划具有决定性的加速作用。就是同50年代大多数新独立的，人均年增长率为2.5%左右的发展中国家相比，中国的经验也是成功的。例如印度，也是大陆型的农业经济国，最初的经济状况和中国相似，但它在50年代的人均产出增长率还不到2%。”[25]

　　　  “一五”计划也是1979年改革开放前我国经济效益最好的时期。据统计，“一五”计划时期，工业全员劳动生产率提高一倍多，在工业总产值增加额中，由于提高劳动生产率增加的产值占59.7%，比国民经济恢复时期高11个百分点，是1978年以前最高的时期。[26]

　　　  再从反映资金利用效果的资金利用率来看，据张曙光分析，“一五”时期每百元积累增加的国民收入为35元，投资系数为1.56，，即每增加一元国民收入所需投资不超过1.6元，是建国以来除1963-1965年调整时期以外最好的时期。从每百元资金实现的利税来看，“一五”时期每百元资金提供的利税历年都在25元以上，而且变动比较均衡，在26.4-34.4元之间，是建国以来最高的时期。“一五”时期，单位产值能耗的水平也比较低，而且比较稳定，平均每亿元产值耗能6.42万吨标准煤，是1978年改革开放前最低的时期。[27]

　　　  “一五”计划期间，我国不仅取得了巨大的经济建设成就，而且积累了不少经验，加深了对国情的认识，提出了不少符合国情、具有中国特色的经济建设理论和方针政策，可以说，“一五”时期我国经济发展史上最好的时期之一，它的实行不仅为当时国家工业化奠定了初步基础，而且为以后国民经济的长远发展创造了有利的条件。

二、计划体制的形成