四、政府“二次分配”作用的弱化

　　1978年以来的改革开放，是先从农村开始的，对于城市来说，在90年代以前主要是“增量”改革，即一方面通过“搞活”，让个体、私营和外资企业发展起来，另一方面，则通过“放权让利”、 “承包”制和整个经济发展，（实际上企业负盈不负亏）增加了国有企事业单位职工的工资，至于原来国有企业职工享受的医疗、住房、交通等福利和无失业之虞，依然维持，同时城市居民在教育、医疗、交通、食品等方面享受的国家财政补贴也继续维持着。但是，1992年以后，改革进入攻坚阶段，一方面政府改革了过去计划经济时期在食品、住房、医疗、教育等方面的国家补贴或包下来制度，取消了国家对城市粮、油及副食的补贴；逐步停止了福利分房，实行住房商品化；积极推行医疗保险、“大病统筹”来替代过去的“公费医疗”；取消了高等教育基本由国家包下来的政策、允许高等教育收费。另一方面，国家通过深化国有企事业改革，改变了过去“职工吃企业‘大锅饭’，企业吃国家‘大锅饭’”的不合理体制，同时伴随着大量企业破产、转制和实行“减员增效”，使得相当数量的职工下岗或失业。这都表明，从1978年以来开始的收入分配改革实际上进入了“存量改革”阶段。但是，在这个“存量改革”阶段，政府改变过去那种国家对国有企事业职工从生老病死“包下来”的办法和对城市居民的过度补贴是正确的，这不仅有利于调动职工的积极性，也有利于消除城乡之间的不公平。但是，由于这种“双管齐下”的改革在导致城市出现一大批因取消社会福利、下岗、生病而导致的贫困群体的同时，建立整个社会保障体系却是要“假以时日”的，直到最近几年，国家提供的城市居民最低社会保障金的发放才得到比较全面的落实。

　　五、城乡之间的财富流向

　　1992年以后，随着城乡和区域之间人口流动壁垒被逐渐打破，农民开始改变了80年代“离土不离乡，进厂不进城”的发展格局，出现了蔚巍壮观的民工潮。到1997年以后，又由于买方市场的形成和结构性供给过剩，国有企业改革的深入，乡镇企业也失去了过去低水平、外延性的扩张机会，于是更大规模的农村劳动力通过地域性的转移来实现向非农产业的转变。到200年以后，这种流动性的农民工人数已经达到了1•3亿以上。而这些农民工的收入和待遇则明显低于城镇居民。另一方面，1992年以来，市场化改革和持续的经济高速增长，既带动了城市数量和规模的迅速扩大，也带来了非农建设用地的迅速增加。于是就出现了各级政府和企业采用“征地”手段，低价从农民那里取得土地，然后高价转让的现象。农村财富以土地流转的方式转入了城镇。第三，由于农业收益低，农村投资环境差，因此与城镇相比，无论是国家还是私人资本都很少投资到农村，不仅如此，由于90年代以后城乡之间的投资壁垒被打破，农村的资本也不断转向城镇投资。这一点还可以从银行在农村的存贷差看出。因此，与80年代相比，1992年以后城乡之间的财富流向，即农村剩余和财富流向城市，出现了由农副产品为主的产品“剪刀差”流动转变为以人力、土地、资本为主的资源流动。即使在2006年开始取消农业税，也并不意味着国家和城市就完全停止了从农民那里“取”。“取”还有其它的形式：（1）其它税费，如乡镇企业的税费；（2）农民工与城市居民之间的同工不同酬（差额），更何况还有劳动力创造的“剩余价值”；（3）资源方面的土地低价转让；（4）金融方面的存大于贷。

　　六、居民收入差距拉大

　　改革开放以来，随着社会生产力的发展，我国人民的收入水平大幅度提高，生活质量明显改善。但是我们也应该看到，我国收入分配领域发生了并将继续发生重大的变化，其中一个最引人注目的重大变化就是收入分配差距持续扩大。

　　国际上通常用基尼系数来衡量居民的收入差距程度。基尼系数的大小，反映了居民收入差距的大小。基尼系数为0，表示全部居民收入中用于不平均分配的比例为0，居民收入分配绝对平均；基尼系数为1，表示全部居民收入中用于不平均分配的比例为100%，居民收入分配绝对不平均，全部居民收入归一个人所占有。在现实生活中，事实上不存在这两种极端情况，而是介于两者之间。基尼系数越接近于0，说明收入分配越趋向于均等化；基尼系数越接近于1，说明收入分配越趋向于不平等。国际上通常认为，基尼系数在0.2以下为高度平均，0.2～0.3之间为相对平均，0.3～0.4之间为比较合理，0.4～0.5之间则说明差距偏大，0.5～0.6之间表明差距悬殊，0.6以上为两极分化。　 

　　根据国家统计局的测算，1988年全国居民收入分配的基尼系数为0.341，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，2000年为0.417。其中，2000年已经超过国际公认的警戒线0.4的标准。中国社会科学院李实等学者根据1988年和1995年两次居民收入抽样调查数据，对个人可支配收入的不均等程度进行了估计。1988年全国基尼系数为0.382，1995年为0.445。7年间基尼系数上升了7个百分点，平均每年上升1个百分点。李实等人估计的基尼系数高于前述国家统计局的测算结果。 另据中央党校有关课题的调查，“目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，收入分配相当不均。……收入差距拉开的速率非常快，不到一代人的时间内，从相当均等拉开到这么大的差距，比起经过若干代人才拉大收入差距的情况，冲击力要大得多。” 

　　七、1992～2006年收入分配对经济发展的影响