说中国机构再不改组，就极不适应经济建设和时代的需要。这是关系到中国现代化建设的大事

　　【美国中文《联合日报》一月二十日至二十二日连载文章】赵紫阳在五届人大第四次会议上宣布，国务院要大举裁并机构、精简冗员的决定。这项宣布特别使人关注。惊人的机构重复和冗员为了了解机构臃肿与冗员充斥的情形，笔者利用在京之便，特请教了一些朋友，他们列举了下面几个大项：

　　首先就是机构严重重叠。中共政府机构的设置，建国初期是“一边倒”，照搬苏联模式，后来虽然经过一些调整、改变，但基本结构并无改变。例如工业机械部门中，从第一机械工业部到第八机械工业部，已达八个之多，还有农业机械部、冶金工业部、轻工业部、纺织工业部等；又如农业部门，除了农业部之外，还有农垦部、粮食部、水利部、林业部；能源部门中，赊石油部之外，又有化工部、电力部和煤炭部等等。这么多类似部门，而又各自成立自己的体系，于是机构重复、建设重复的现象极为普遍，造成人力、物力、财力的惊人浪费。在同一个城市里，你建一个修配厂，我也建一个修配厂；有时明明煤炭厂就在隔邻，但因不是对口的系统，偏偏要到外省或数百公里之外去运煤，这类事例，不胜枚举。中共的经济基础本来就薄弱，再加上形成如此壁垒分明、门禁森严的“部门所有制”，不仅原材料、能源的消耗加重，就是人才、技术力量也更加分散薄弱了。

　　其二，就是层次繁多，数不胜数。以国务院系统而言，建国初期是四委三十个部（四委是国家政法委员会、文教委员会、经济委员会和计划委员会），每个委员会管辖几个部。后来改为国务院的几个办公室。文革以后，又恢复各委，而且不断增设，农委、经委、建委、科委、进出口委、机械工业委、能源委、对外文委、民族事务委、计划生育委、体委、外国投资委等等，各委之下，管辖各部各局。现在，国务院的委、部、局、办公室达一百个。

　　中央如此，等而下之的省市、专区和县也照办，有相应的厅局以之同上级“对口”；军队的后勤部门也一样。尤其是专区，按宪法规定，专署是省政府的派出机构，是代表省政府检查、督促政策法令的实施和贯彻的，没有必要样样和省里对口，可是现在也搞得庞大无匹。结果是叠床架屋，手续繁多。遇事顺手时，大家都要管，婆婆很多，七嘴八舌，都要照办；遇事扯皮时，则你言我语，各执一词，争论不休，难下决定；遇事风险时，又你推我搪，根本不办。

　　在大陆经常出现这样的问题：请示一个小小问题，也得经过五、六重关卡，甚至十多个关卡，盖上三四十个印章，费时半年一年不得要领，最后批下来，已时过境迁，费时失事。

　　其三，各部门虚职副职过多。现在中共官场“婆婆”多的情况极之严重，单是国务院，正副部长就近一千人，司局长近五千人。各个部门的副部长，基本上超过十人，有的达二十多人之多。在各个部门中，副主任、副局长、副处长、顾问等等，人数繁多，已经司空见惯，有的拿工资不上班，有的上班不经常，加上分工不明，职责不清，矛盾重重，于是局长的决定如不征求所有副职同意，说是“个人专断”；开会解决吗？又人多难以到齐，结果是公文旅行，在一个机关内也得游上一两个月，尤有甚者是压到抽屉里，研究半年，不知下落。在四化建设如火如荼，各国经济竞争如此剧烈之际，如此效率，怎能适应？

　　其四，经济管理机构，不是按经济规律来组织、建立和管理经济，而是用行政办法来管理。结果是只讲行政命令，不讲经济效果，只算“政治账”，不算经济账。行政人员越多越好，权力越来越大；专业人员越来越少，权力越来越小，甚至毫无权力。各种“大而全”、“小而全”的企业大量出现。在西方是社会办学院，办医院；在中国却是学校办社会，医院办社会，有的单位，简直除了火葬场之外，什么都要自己办。结果是企业亏本，不讲经济效益。

　　对这次国务院机构的大改组，中共决策层倒是下了极大决心的。邓小平曾说过干部制度的改革是件大事，很不容易进行，但又非决心整顿不可。统筹规划安置冗员的确，中共机构再不改组，实在极不适应经济建设的需要，太不适应时代的需要了。这确是一件大事，是关系中国现代化建设的大事，也是关系到中共命运的大事。

　　那么，中共机构的这场大改革，准备从哪几方面着手呢？我探询了北京的一些消息灵通人士，得到的情况是从四个方面展开：

　　一、裁并机构，以减少重复现象；二、削减层次，以提高效率；三、裁减冗员，以精简机构；四、以经济规律，重组各类企业管理机构。