（二）制定积极防御的军事战略方针
1955年4月，毛泽东在中央书记处会议上重申：中国的战略方针是彭德怀传记组编：《彭德怀军事文选》，中央文献出版社1988年版，第587—588页。积极防御，决不先发制人。按照彭德怀的提法，就是：“我国在军事上应当是战略防御的方针，而不是发动战略进攻。”
1956年3月6日至15日，中央军委在北京举行扩大会议，着重讨论保卫祖国的战略方针和国防建设问题。会上，国防部长彭德怀代表中央军委作《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题》专题报告，明确而系统地阐述了战略方针问题，指出：当前的国际形势有利于制止或推迟战争，但只要帝国主义存在，发动侵略战争的可能性总是存在的。因此，我们仍要保持高度的警惕，丝毫不能放松应付突然事件的准备，特别是我们军事工作的重点应放在这个方面。基于我国的社会主义国家性质，决不去侵略别国。军事服从政治。既使确已发现敌人立即要向我国进行大规模侵略，也决不首先动手。为了有效地防止帝国主义的突然袭击，保卫人民革命和国家建设的成果，保卫国家的主权、领土完整和安全，根据社会主义国家性质和军队的实际状况，在未来反侵略战争中，应采取积极防御的战略方针。
1957年7月16日，彭德怀在第三次国防委员会全体会议上，对“积极防御的战略”方针又作了进一步的阐述：“确定军事上的战略方针，必须根据军事服从于政治的原则，不能单纯从军事方面来考虑，必须从中国的根本性质和根本政策来考虑。……我国当前的总任务，是要团结全国人民，加强以苏联为首的社会主义阵营的团结，争取一切国际朋友的支持，努力保卫国际和平和发展人类进步事业，争取一个相当长期的国际和平环境，把我国建设成一个伟大的社会主义国家。因此，我们不需要对别的国家发动战争。……我国的性质、任务和外交政策，都很清楚地说明，我们的战略方针只应当是防御的。”彭德怀传记组编：《彭德怀军事文选》，中央文献出版社1988年版，第587—588页。
积极防御战略方针指出了反侵略战争准备的基点，明确了国防和军队建设的着力点。这一方针的确立，为人民军队的建设和反侵略战争的准备提供了理论指导。
二、准备“早打、大打、打核战争”的军事战略方针的制定
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