——关于“‘十二五’规划主线”学者三人谈

　 　转变经济发展方式要有国际视野

　　 刘国光

　　加快转变经济发展方式，既要放在国内来看，也要站在国际经济大格局下来看

　　党的十七届五中全会公报（以下称“《公报》”）中提出，“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”。之所以提出要“加快”，我认为既要放在国内来看，更要站在国际经济大格局下来看。尽管转变经济发展方式主要是要做好国内的事情，内因是主要矛盾，但也要看到，经过改革开放30多年的发展，我国已经越来越融入世界经济体系，对外经济发展中的一些不足，如外贸依存度过高、对外技术依赖性过大、对外资源依赖性过强、外汇储备过多和国际产业转移导致的环境问题等弊端，也会转向内部对我国国民经济发展形成制约。这次国际金融危机发生后，我国对外出口急剧下降，国际贸易领域的争端和摩擦增多，沿海地区出现企业订单减少、部分企业破产、失业增加等现象，在国际上也面临石油原材料等国际市场价格波动、汇率问题等压力，经济发展的持续性受到了挑战，就很能说明问题。

　　危机发生后，我国采取了果断措施，有效遏制了国际金融危机的负面影响，并率先实现了复苏。但是，经济回暖的基础还很不稳固，而国际形势的发展还暂时看不清。当然，理论界对危机的看法也不尽相同，有的认为危机已经过去，有的认为危机还在发展。但国际金融危机还是能够给我国带来一些启示：一是过度虚拟化的经济隐藏着巨大的潜在风险，虚拟经济的发展不能脱离实体经济，金融创新必须得到有效监管；二是现在发达国家重新捡起宏观调控和国家援助的救命稻草，说明完全私有化、自由化的发展道路是行不通的；三是主要资本主义国家会不会转嫁危机？我觉得，要防止这种可能性。最近欧洲发生了主权债务危机，其背后的原因值得我们深入研究。总之，我国在融入国际市场的同时，需要注意世界经济格局的变化，防止这种变化对我国利益造成损害。

　　当前深入推进对外开放，转变经济发展方式，必须做好三件事情

　　《公报》中指出：“要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平”。对外开放是我国的一项长期国策，根本目的是为了促进和带动我国的经济发展。对外开放不仅仅是合作，也有国际竞争。背后有国际资本的利益问题，有国家经济安全、国内劳动者的地位和切身利益问题，说到底是涉及到我国的国家利益问题。这个问题处理得好，可以加快国内问题的解决；处理得不好，就会加重国内经济发展面临的困难，甚至会使改革开放的成果毁于一旦。从这个角度看，加快转变经济发展方式不能只着眼于国内，还必须将眼光看得更宽些、更远些，紧迫感更强一些，更加科学地推进对外开放。在这个问题上，我觉得中央的精神是明确的，方向是正确的。

　　当前深入推进对外开放，必须做好三件事情：

　　一是要树立对外经济发展的国家利益观。对外经济发展的一个重要前提，就是要按邓小平的“三个有利于”标准来衡量，而不能不顾国内和地区条件，单纯强调招商引资和出口的规模。也不能简单地认为扩大了开放的领域、规模，就是和国际接轨了。依我看，和国际接轨必须首先在国家利益、经济效益上接轨。怎么做好利益接轨？就是不能只看眼前利益，也要看长远利益；不能只看局部利益，也要看整体利益；不能只看资本利益，更要看劳动者的利益，不能损害劳动者的利益。当前现实中的确存在一些不好的现象，如：有的地区竞相招商引资、低价出让土地，在出口产品和进口资源上国内企业间盲目竞争；不重视重要资源的国际定价权，低价出口资源；还有一些地区将招商引资作为政绩考核标准，不顾环境和人民群众身体健康，不重视保护职工权益；甚至在关系到国计民生的重要领域也放弃控股权，等等。这些思维方式和工作方法，不利于我国从根本上增强综合国力和提高人民生活水平。

　　二是要制定正确的对外发展战略，必须根据国情和世界经济形势的发展，积极提高对外开放的层次、水平和能力。在新的形势下进一步推进对外开放，单纯地实行封闭式的进口替代战略固然不可取，但完全的出口导向战略也是不可行的。我们这样一个人口众多、资源紧缺的大国，不能将经济发展的主动权完全交付国际市场，国际市场也没有能力解决我国的需求问题。最好的办法，还是坚持开放条件下的进口替代和出口导向相结合，立足于扩大内需，增强内部发展动力。

　　三是要增强我国对外经济可持续发展的能力。增强对外经济可持续发展的能力，关键是要坚持独立自主的开放政策，改变在国际分工中的不利地位，发展自主品牌和自主知识产权，提高国际竞争力，提高国际贸易规则制定的参与能力。在贸易规模增加的同时努力改善贸易结构，提高贸易层次。

　　面对复杂多变的世界经济新格局、新变化，特别要关注三个问题

　　面对复杂多变的世界经济新格局、新变化，加快转变经济发展方式，我国经济理论界承担着很大的历史重任。《公报》中就明确指出：要深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点。我认为，应当特别注意以下几方面的问题：

　　一是要坚持独立思考。研究对外经济发展问题要有国际视野，但更要有国内的立场。对世界经济格局的新变化，要联系我国的客观情况和实际利益来分析、判断，脑袋要长在自己的脖子上，不能人云亦云。比方说，在后危机时代，全球贸易层面的“市场”已经日益变得稀缺，用市场换技术的老路能否还行得通？贸易保护主义会不会转化为产业保护主义？这值得认真研究。

　　二是要拓宽研究领域。对外经济发展包含的领域是全方位的，不仅涉及国际贸易、国际投资，也涉及全球产业转移和国际生产要素流动，还涉及金融安全、资源环境、各国专利保护制度和科技体制等一系列问题。特别是在货币金融争端和科技体制方面，我国现有的研究还不够，应对国际挑战的经验还不足。这些都要根据形势的发展，在推进开放过程中研究新的对策。

　　三是要面向未来开展前瞻性研究。我们要看到，金融危机后，发达国家对过度金融化、虚拟化的发展思路已进行了重新调整。现在发达国家有一种说法，叫“重新工业化”，实质上是重新重视实体经济。在这种情况下，中国显然不能再走承接全球产业和投资转移的老路了。研究我国未来对外经济发展的增长点和利益实现的问题，才能真正探寻出一条转变对外经济发展方式的新道路。

　  （作者为中国社会科学院原副院长、特邀顾问）