1958--1960年的“大跃进”，由于其改变国家“一穷二白”面貌的出发点鼓舞了亿万人的生产热情；随之出现的共产风、浮夸风、高指标风、强迫命令风、铺张浪费风等“五风”又直接导致了全局性的严重的经济困难；从而在中国现代经济史上留下了深刻的教训。那么，如何看待这一时期大批工业建设项目的进程以及其中陈云的作用?还有必要进行一番探索。

一 国家建委的几上几下

国家部委一级的机构变化，频率最快的莫过于l958--1965年的国家建委几起几落。随着国家建委的变化，陈云第二次出任建委主任，并二次随建委下马而离开这一职务。具体情况为：

出于第一个五年计划时期大规模基本建设的需要，l954年，国家基本建设委员会诞生。陈云任建委主任。时隔三年多，l958年2月11日，一届五次人大会议根据周恩来总理提出的议案，决定撤销国家建设委员会。国家建设委员会所管理的工作，分别由国家计划委员会、国家经济委员会和建筑工程部承接。陈云在2月离开建委主任的职务仅4个月，1958年6月10日，中共中央发出了《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》，其中中央财经小组由陈云任组长，因此，陈云又直接领导基本建设工作。

在建委被撤销半年之后，随着“大跃进”的热潮涌起，在1958年夏季召开的北戴河会议上，毛泽东提出，国家计划、工业生产、基本建设应当分开成为三个独立的工作机构。财经小组讨论这个意见后决定，今后基本建设规模宏大，领导工业生产工作量也很大，经济计划机关已很难兼管，应该分别成立三个专门组织。原来的计委主管国家的年度计划和长远计划，原来的经委主管工业生产，另外成立基本建设工作委员会主管基本建设；并同意毛泽东主席的指示由陈云负责基本建设委员会。根据这一决定，9月19日，中共中央作出《关于成立中央基本建设委员会、计划委员会、经济委员会的决定》，陈云兼任中央基本建设委员会主任；10月12日，全国人大常委会根据国务院建议，决定设立国家基本建设委员会，陈云兼任国家基本建设委员会主任。l958年11月23日全国人民代表大会常务委员会第102次会议决定设立中华人民共和国国家基本建设委员会。1959年4月人大会议上，国家基本建设委员会正式恢复设置，陈云被刘少奇主席任命为国家基本建设委员会主任。以后的实践表明，这一任命对于第二个五年计划期间，我国能够继续“一五”时期开始的大规模基本建设，保质保量地完成一系列大型工程项目，奠定工业化的初步基础，起了重要作用。

此后仅两年多，在国民经济调整中为了精简机构，l961年2月8日，中共中央作出了关于国家建委与计委、国务院工业交通办公室与经委合并的决定，建委又下马了。下马两年后，考虑到每年的基建投资约占财政支出的30％一40％，如何厉行节约，合理使用，“一个钱顶一个钱用”十分重要。l963年3月，有人再次提出应设专门机构管理基本建设工作，并建议为恢复建委做准备工作。8月，在谈到基本建设中浪费很大时，毛泽东说，建委取消很可惜。l964年9月，他又说，我是不赞成两委合并的。我是赞成把建委再搞起来。计委应专搞计划，不要管其他事情。你又搞生产，又搞基建，又搞计划，是不行的。你专搞计划嘛!于是，1965年3月24日，中央书记处第395次会议决定：重新成立国家基本建设委员会，由中央和国务院直接领导；改组建筑工程部，将原归该部统一管理的建筑工程和建筑材料业务分开，另成立建筑工程和建筑材料两个小部，由建委归口领导；原由建筑工程部承担国防工程的施工队伍，仍由新成立的建筑工程部统一管理。同时，由国防工办派人，在国家建委内设立专责机构，负责对国防工程进行检查督促。3月27日，中共中央决定成立国家基本建设委员会，谷牧任主任。3月31日，全国人大常委会第五次会议，通过了成立国家基本建设委员会的相应决议。

20世纪50年代后半叶至60年代前半叶，国家建委设置发生如此频繁的变化，可以反映出三个问题：(1)这一时期国家投资的建设任务，特别是工业建设任务十分繁重；(2)事关投资体制、投资结构、投资布局等方面所体现的建设方针和领导思想，不断发生变化；(3)以上两点从一个侧面凸现了这一时期陈云领导基本建设工作的难度。