摘要：农业大包干的政策过程，是农村改革最艰难、最关键的阶段，历时三年。1982年1月中央一号文件标志着这场政策争执落幕。在确立农民自主选择的政策原则之前，经历了三种政策形态:"一刀切"政策是指对于包产到户一律否定，持续时间从1978年12月到1980年9月;"切两刀"政策是指分两类地区，即贫困地区可以搞，一般地区不要搞，持续时间从1980年9月到1981年3月;"切三刀"政策是指分三类地区，即贫困地区实行"包产到户、包干到户，中间地区实行"统一经营、联产到劳"，发达地区实行"专业承包、联产计酬"，持续时间是1981年3月到1982年1月。这种政策变迁并非规划、设计、导演的过程，而是顺流而下、顺势而为的过程。在这个过程中，农民步步紧逼，政府则节节退让。在政府退让过程中，高层领导内部不断发生意见分歧，有的主张节制农民，甚至改造农民，有的主张顺应农民、追随农民。不同意见的交锋和演变，构成高层政策过程的三个清晰阶段，显示了1980年代农村改革高层决策的机制和逻辑。

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