军民融合的关键是转变观念
　　记者：国外在军民融合方面有哪些成型的做法？对中国有怎样的启示？
　　赵可铭：无论用历史眼光还是以世界眼光来看，经济建设与国防建设之间的关系都存在矛盾的一面。在国家可利用资源有限的条件下，如果用于国防建设的资源多了，用于经济发展的资源势必减少。反之亦然。正因如此，历史上曾有“大炮还是黄油”的两难选择。近年来，美、英、日、以色列等国家都在国防建设融入经济建设方面采取了许多措施。在机制设计上，各国大都设立了最高协调机构。在制度规定上，各国大都通过立法将一些成熟的做法予以确认并上升为国家意志，将国防经济与经济社会的协调发展纳入法制轨道。在国防科技与生产方面，很多国家都建立了推动军民一体化的专门协调机构，大力发展军民两用技术，将武器装备科研生产融入民用企业。在国防人力投入、储备与使用上，军事教育体制与国家教育体制接轨、融合已成为趋势，军事人才储备趋于“平民化”。在国民经济与社会发展中，各国都尽量采取兼顾国防需求、增加国防安全考量的做法，大型基础设施建设增加国防需求的考量，重要基础设施都必须有安全防护，外商投资项目必须经过国防安全审查。在后勤、装备保障方面，各国都尽量利用国民经济与社会发展资源，使国家资源基础能力得到最大限度的发挥。
　　世界各主要国家的经验给我们很多启示。例如，军民融合的“边界”还应该更加明确，军事指挥权必须保持高度集中统一，在国防建设与经济建设中应最大限度保证安全利益等。但是，在有所借鉴的同时，我们更应该强调，要着眼于中国的国情，走一条有中国特色的军民融合发展道路。
　　记者：作为中国特色的国防建设模式，军民融合发展战略自党的十七大明确提出以来，其实施情况如何？您认为未来将会如何发展？
　　赵可铭：目前在一些重点领域，军民融合已经取得一定成效。国防工业结构基本实现了由单一军品型向军民结合型的转变。一些省市已建立一批主要面向民用市场的军民结合技术产业基地。军队保障社会化改革取得阶段性成果。2007年，若干省对军队的餐饮、医疗、营房和油料等7个方面的工作进行了社会化改革，积极推进军民兼容的后勤保障体系。依托地方高校，国防人才的培养工作稳步推进。目前已有117所普通高校与军队签约，累计培养国防生8万人，每年从地方高校吸收到军队的各类人才达1万名左右。军队信息化依托国家信息化建设进展顺利，军民合建了一批光缆工程，极大地提升了国家和军队通信事业的发展速度。另外，法律法规也逐步健全。《中华人民共和国国防动员法》于今年7月1日正式颁布实施。国家出台的若干深化国防科技工业体制改革、加快军工企业股份制改造、转变军队干部培养制度的行政法规、规章和政策性意见都为军民融合的发展创造了更为有利的法律环境。
　　当然，军民融合发展战略在实施过程中也遇到了一些现实问题。一是军地某些部门的观念还没有适时转变，某些地方部门国防意识和观念不强，不能从国家安全的高度为军队保障社会化提供支持，而军队的某些部门则从维护部门利益出发，阻碍军队保障社会化。二是军民之间缺乏信息沟通，制约了资源共享和整合的力度。三是国家层面的科学统筹规划与有效协调管理还远不完善，国防和军队建设需求与国民经济和社会发展计划之间缺乏相互衔接和协调配套。四是军民融合战略实施过程中还存在标准不一、资源浪费等问题。
　　未来军民融合发展战略在实施过程中还应更好地转变观念，制定更为具体的战略规划、建立和完善更具权威的国家层面的综合协调管理机构、加强地方与军队的信息沟通和资源整合、建立更为完备的政策和法律支持体系，推动军民融合又好又快地发展。（出处：中国社会科学报　本报记者　张平）