（三）自住房问题　

　　对于房主自己住的房屋，中央一直强调“不宜太严”［9］，但是在改造中很多城市都存在偏紧现象，将房主的自住房面积一再缩减。上海市“各区、县都有掌握过紧的情况”，改造中“带进了一些与出租房屋同幢的房主的自住部分” ［15］，其中不少应该属于房主自住的房屋都被  国家经租了。诸多遗留问题致使很多地方出现了一些不和谐事件，一些房主采取了极端的抗议行为。据湖南省益阳市1963年的一份调查，“在1200多户私改房主中，有60户强占或破坏已  被国家经租的房屋，其中:利用倒粪泼尿、指桑骂槐等恶劣手段逼迫住户搬家的有11户;强  占房屋的有31户;私自收取房租的有14户;拆毁门窗墙壁的有4户。”“其他许多地方，都发  生过类似的问题”。 ［1］（p.299） 此类事件引起了中央和地方的关注。国家房管部门提出要求:改造  起点“应当按照省、自治区、直辖市的统一规定，提高改造起点，退还不应由国家经租的房屋”;付给房主的定租“一般应当稳定不变，低于原房租20%的，应当按规定调整”;房主的  自住房“一般应当退还，自住房留的少的，应当按照规定调剂给一些房屋。但是已经给以适当调剂的，不能因房主人口增加再退给房屋。房主或房主直系亲属过去在外地，没有留自住  房，现在迁回本地的，应当退给一部分房屋”。　 ［1］（P.297）　

　　按照中央的要求，上海市房地产管理局在《关于当前私有出租房屋社会主义改造问题的报告》中就相关问题的处理原则做了明确规定。对“已经改造的私有出租房屋，凡是不满改  造起点的，除了非居住房屋一般不予变动外，其余一律退出改造，发还房屋，并结清账目”;  对“过去私房改造中给房主的固定租金额低于原房租20%或根本不给定租的，一般可以调整  到原租的20%或20%以上，但最高不得超过40%，并自改造之日起补发给房主”;对“改造时带进的自住房屋和‘家"‘店"难分的‘夫妻商店"使用的房屋，一般应予退出改造，发  还房屋，改造时房主自住房留的少的，应当根据实际需要情况，适当照顾调剂给一些房屋”　 ［15］　 。随后，各区县展开了对私房改造中遗留问题的清查、退房、退租等处理工作。然而，  就在这些问题尚未彻底处理结束之时“文化大革命”发动了，各地没收和强行挤占私房的现  象屡屡发生，如1966年12月31日，上海造反派在一夜之间就抢占了19500多户私房，抢占  房屋面积达36万平方米， ［18］ 但这些行为已经不属于社会主义改造的政策范畴了。 

　　私房改造是新中国各领域社会主义改造的重要组成部分，其改造过程具有明显的时代特征。通过改造，政府掌握了城市绝大部分的房屋资源，从而使房屋在全局范围内的统一调配使  用成为可能，对缓解当时较为严重的房荒问题具有一定的积极意义。

　　新中国城市的房荒问题较为普遍，一般大中城市都存在着“不同程度的房荒问题”，1957年，多数城市的人均居住面积只有3平方米左右，在重点建设城市更低，兰州平均只有1.8平  方米。在北京和沈阳，“约有27%～30%的职工迫切需要解决住房”，其中“沈阳约有65万职  工及家属缺房” ［1］（p.17） 。上海市1957年的人均居住面积为3.1平方米。　 ［18］（p.100） 为此，《人民日报》于1957年就房荒问题至少发表了六篇文章。对于房荒，各地实施了多种办法。例如，  上海市从1960年4月到1961年12月底，通过调换职工住房共解决了30365名职工路远的问  题（指职工居住地与工作地过远的问题，这也是当时房荒的一个表现）。　 ［19］　  1958～1963年，通  过缩减企事业单位干部的办公、住房标准，利用空置房屋等办法解决了部分困难户的居住问题。 ［20］这对于缓解当时严重的房荒问题有积极作用，而这些工作之所以能够展开，其前提条件  是房屋的统一调配使用。但是，私房改造也在一定程度上抑制了城市私人建房的积极性。1950～1952年，上海市城镇私人建房投资额为0.39亿元，1953～1957间为2.54亿元，1958～1962年间为0.27亿元，1963～1965年间为0.08亿元。城镇私人建房的投资额在1958年私  房改造高潮后的递减趋势较为明显，这对于当时解决房荒问题是不利的。　

　　［参引文献］　

　　［1］《国家房地产政策文件选编（1948～1981年）》，1982年，第296页。 

　　［2］《切实解决职工生活上的困难问题》，《人民日报》1956年6月12日。 

　　［3］《解放后的上海房屋租赁问题》，上海时代书局1949年版，第7页。 

　　［4］上海市房地产管理局:《上海市房屋概况（1955年12月）》，上海市档案馆:B6-2-145。 

　　［5］上海市房地产管理局:《上海市私人占有出租房屋社会主义改造的初步规划（1955年12月13日）》，上海市档案馆:B6-2-145。 

　　［6］《上海市私房改造工作的报告（1958年1月20日）》，上海市档案馆:B258-1-354。 

　　［7］中共上海市房地产管理局委员会:《在大跃进形势下加速完成本市的私房改造任务（1958年7月19日）》，上海市档案馆:B258-1-354。 

　　［8］中共上海市房地产管理局委员会:《上海市继续改造私有出租房屋工作规划（1958年6月10日）》，上海  市档案馆:B258-1-335。 

　　［9］城市服务部房产工作会议大会秘书处:《城市服务部张永励副部长在第一次全国房产工作会议上的总结  报告（1958年2月8日）》，上海市档案馆:B258-2-106。 

　　［10］中共上海市房地产管理局委员会:《关于如何处理第一批合营户五厘定息问题的请示（1958年4月24日）》，上海市档案馆:B258-1-354。 

　　［11］《第二商业部张永励副部长在私房改造现场会议上的讲话（1958年6月18日）》，上海市档案馆:B258  -1-354。 

　　［12］中共上海市房地产管理局委员会:《出席中央第二商业部在武汉召开私房改造现场会议的汇报和本市私  房改造工作的进一步打算（1958年7月4日）》，上海市档案馆:B258-1-354。 

　　［13］《倡议书（1958年6月18日）》，上海市档案馆:B258-1-354。 

　　［14］中共上海市房地产管理局委员会:《本市目前私房情况的报告（1958年10月17日）》，上海市档案馆:  B258-1-354。 

　　［15］上海市房地产管理局:《关于当前私有出租房屋社会主义改造问题的报告（1964年7月6日）》，上海市档案馆:B11-2-95。 

　　［16］《中央主管机关就城市私有出租房屋的社会主义改造工作发表谈话》，《人民日报》1958年8月6日。 

　　［17］中共上海市房地产管理局委员会:《关于对私房改造的几个政策问题（1958年5月20日）》，上海市档案馆:B258-1-335。 

　　［18］陆文达:《上海房地产志》，上海社会科学院出版社1999年版，第53页。 

　　［19］上海市调整职工工作调换职工住房办公室:《全市路远职工调整情况分析（1961年12月）》，上海市档案馆:C1-2-3411。 

　　［20］上海市房地产管理局办公室:《关于城市房屋管理工作的主要经验（1964年2月21日）》，上海市档案馆:B258-2-234。