[新德里，无日期]一位高级外交官最近访问亚洲，对西藏很同情，非常关切达赖和他的人民的幸福，给达赖送来下列最恳切的建议：

1．北平中共政权决心完全控制西藏，达赖对那个政权的任何让步都不能改变这个决定。中国共产党人希望通过阴谋手段而非武力获得控制权，因此他们急于劝说达赖签订一个协议，允许他们在拉萨设置代表。

2．北平中共政权在拉萨设置代表只能有利于加速其控制整个西藏。

3．只有世界形势的变化才能使中共占领（控制、接管）西藏变得困难，无论如何达赖不能回到拉萨或者把他及西藏的财宝运回拉萨……（信的部分内容被国务院删掉了），任何运回拉萨的财宝最终都会被中共所控制。

4．达赖不能回到拉萨，因为存在着中共或通过武力或通过阴谋手段占领拉萨的危险，看情况，如果中共要阻止他出逃的话，他就应该离开亚东去其他国家。

5．建议他立刻派代表去锡兰（斯里兰卡），这些代表应设法和锡兰政府一起立即安排将他的财宝转移到锡兰。一旦达赖离开西藏，他们还应设法获准使达赖及其家属到锡兰避难。在锡兰政府同意接受他们的避难之后，达赖应请印度政府保证如果他和他的家属离开西藏，他们可以经由印度到锡兰。

6．如果达赖和他的家属不能在锡兰找到安全避难地，他们肯定可以在一个友好国家包括西半球的美国找到避难地。

7．达赖立即派一支使团去美国也很有用，美国准备向联合国直接发出呼吁，据了解，达赖已经知道美国方面对去联合国的西藏使团在赴美签证问题上作了有利的考虑。

在1951年4月初，美国国务院同意了亨德森在信中提出的建议，但是有一个重要的附加条件，就是必须删去第七条，因为最近美国国务院的调查显示只有为数不多的几个国家支持西藏进入联合国。与西藏问题的回报相比，通过联合国来达到美国的目的对于美国来讲牺牲太大。亨德森在4月6日将这封信的副本送给达赖喇嘛。也许对于美国来讲当时最大的关注点是为什么毛泽东认为西藏不同于中国的其他地方，这可能会有助于美国制定一个不同的长期和短期战略。

一个月之后，5月13日，这封信的副本还没有到达亚东。因为在这一天，美国大使馆的一秘弗雷泽•威尔金斯亲自带着这封信的副本约见了柳霞。柳霞是西藏的一个领导，他那时正在噶伦堡（印度东北部边境城镇）。威尔金斯被派去见柳霞，并转达了美国对于西藏问题的关切。在有关这次会谈的备忘录中有这样的记载：威尔金斯说他向柳霞保证美国对西藏非常关切，不仅是在经济方面，还有政治方面；威尔金斯告诉柳霞美国对西藏能否保持自治非常关切，美国对西藏请求加入联合国持同情态度，并且愿意考虑给那些计划到成功湖(1946-1951联合国总部所在地)的西藏代表发签证。威尔金斯回忆说，亨德森大使已经就此事在1月5日和11日分别写了信函。

柳霞并没有对此事作出过多的回应，只是用外交辞令表达了西藏政府对于美国关注的感谢。根据印度、英国和美国方面的建议，西藏已经开始与中国进行谈判。柳霞解释说达赖喇嘛政府担心在这个敏感时刻派代表去联合国也许会对谈判造成消极的影响，所以他们不打算那样做。

威尔金斯反驳说美国并不支持西藏与中国谈判，他们建议西藏向联合国派代表，以此引起国际社会的关注，这样或许可以阻止中国共产党的进一步行动。

柳霞的回答也传达出了西藏上层领导者对于美国是否能够提供帮助所持有的怀疑态度。柳霞重申了他的观点，他说尽管美国极力反对西藏与中国进行和谈，但是在西藏真正需要帮助的时候，美国和西方国家都拒绝提供帮助。他还指出联合国并没有邀请藏人到联合国陈述西藏问题，藏人因此认为保持西藏地位的最好途径就是与中国进行和谈。

两天之后的5月13日，柳霞和威尔金斯又进行了会晤。这次柳霞表达了西藏对北京谈判的一些希望和担心。威尔金斯记录下了这次谈话的内容。

这位西藏领导指出，如果必要，他们可能会建立内部事务的自治，但是他们真正想要的是保持中共进入西藏之前的状态。他们不希望退却到最低限度的立场上，如果是那样，他们也会在适当的时候再次主张对西藏事务的最高权力。这位西藏领导回忆说，在从前，无论法律地位如何，西藏事实上是独立的。除了没有外国的承认，西藏具备了一个国家所具有的一切特征。他希望有一天他们能够恢复全部主权，并得到外国的承认。

但是，与此同时，当被问到西藏是否曾和印度接触，并想从印度或者海外获得武器时，柳霞告诉威尔金斯：他们没有正式地这样做，因为目前正在和中国进行谈判，在这个时候这样做是不明智的。

在这之后不久的5月21日，也就是《十七条协议》签订的前两天，达赖喇嘛给亨德森回了一封信（具体发出的日期不详）。在这封信中，达赖喇嘛非常谨慎，虽态度模棱两可，但很友好。达赖表示目前西藏与中国正在北京进行和平谈判，并表示如果西藏有可能再次与美国接触的话，希望美国能尽最大努力提供一些实际帮助。

在柳霞与威尔金斯第二次会谈的一周后，威尔金斯与夏格巴在加尔各答进行了会谈，夏格巴告诉威尔金斯他是达赖喇嘛派来的，要确认美国到底能够为西藏提供什么样的具体帮助。这是一个重要的问题，因为那些主张流亡的官员认为如果没有外部的强大支持，西藏那些保守的领导层是不会同意让达赖喇嘛出逃的。