序
在应对国际金融危机的背景下，党中央国务院先后出台了包括《文化产业振兴规划》在内的一系列政策措施，不断推进文化体制改革，推动文化产业发展。当前，国家“十二五”规划编制工作也已全面展开，文化产业发展正面临着新的时代机遇。为深刻总结近年来文化产业发展的经验，进一步推动文化产业又好又快地发展，笔者在长期实地调查文化产业发展与政策运行状况的基础上，对北京、上海、广东、四川、陕西、山东、重庆、西藏等地的有关部门和文化机构进行了调研，与提出“软实力”概念的约瑟夫·奈等国内外学者进行了深度访谈，对相关数据进行全面收集、整理与分析，并通过网络等手段了解公众对我国文化产业政策的意见和建议，形成如下调研报告。
一、十六大以来文化产业取得了巨大成就，为新一轮发展奠定了坚实基础
新时期的中国文化产业克服了历史起点较低、人们的产业观念存在分歧、社会保障体系不够健全、文化体制改革难度较大等困难，不断开拓，成效显著。
1.大力推进文化体制改革，完善文化产业政策体系
2003年,文化体制改革试点工作展开，确定北京、上海、广东等9地和35家文化单位具体承担试点任务。安徽、四川虽不是试点但实质上也承担了部分试点任务。2006年，《关于深化文化体制改革的若干意见》发布，文化体制改革在总结试点经验的基础上全面推开。同年7月，《关于进一步做好文化系统体制改革工作的意见》实施。一批大型国有文化单位成功转制，公益性文化事业单位内部管理改革日益深化。2009年初，新闻出版总署出台《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》,明确提出新闻出版体制改革路线图和时间表；同年，在《文化产业振兴规划》出台的背景下，《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》跟进，决定全面深化文化体制改革，把事业性文艺演出院团转制为企业。按中央要求，2011年底以前所有国有经营性文化事业单位将基本完成转制任务。文化体制改革已进入纵深发展、攻坚克难的新阶段。
新时期以来，我国陆续制定出台了一系列文化产业政策，包括《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》（2003）、《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》（2004）、《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（2005）、《文化产品和服务出口指导目录》（2007）等。除总体性政策外，还有相当数量的文化产业部类政策，如《关于网络游戏发展和管理的若干意见》（2005）、《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（2008）、《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》（2009）等。全国31个省市区以及5个计划单列市均出台了扶持文化产业发展的相关政策措施，大都制定了文化产业发展规划（纲要），设立了文化产业发展专项资金，一些地区还成立了文化产业协会或促进会。
2.文化产业高速发展，为新的跨越夯实了物质基础
（1）文化产业增加值达到较高水平，文化产业成为我国新的经济增长点
我国文化产业增加值逐年大幅度攀升（见图一）。北京、上海、广东、湖南、云南等省市的文化产业增加值占GDP的比重已突破5%，成为区域经济的战略性支柱产业，成为产业经济的新增长点。
（2）文化产业持续高速增长，增速明显高于GDP与部分新兴产业的增长速度
近年文化产业平均增长速度高达17%以上，比同期GDP增速高出10个百分点左右，不仅高于传统产业的增长速度，而且还高于同为朝阳产业的电子信息等产业的发展速度（见表一）。
（3）文化产业有力促进了就业增长和税收增加
2001年我国从事文化及相关产业的人员总数为145万多人，到2008年这一数字已变为1200万人（不完全统计）。文化产业也促进了税收增长，仅2005年我国文化产业贡献的利税就已达500多亿元（1998年为7.9亿元）。
（4）中国文化产品和服务贸易快速增长，国际文化市场份额显著提高，中国文化软实力明显提升
据联合国五大机构发布的《2008创意经济报告》数据显示，2005年中国创意产品出口额为613.6亿美元，成为全球创意产品的第一生产国和出口国。近年来核心文化产品出口的增长率也远远高于美、英、法、日、韩等国（见图二），版权贸易逆差状况得到逐步改善，2009年法兰克福书展中方输出版权达2417 项。
我国文化产业国际化发展加快，扩大了中国文化的国际影响力。约瑟夫·奈对笔者说，中国的文化软实力已经增强，这对中国软实力的提升亦作出了贡献。中国科学院中国现代化研究中心发布的报告称，2000年到2005年，中国文化影响力从世界排名第10位上升至第7位。据芝加哥全球事务学会2009年的调查，中国的软实力名列全球第三，印度尼西亚和越南的受访者甚至认为中国文化软实力名列第一。
十六大以来我国文化产业进入了最好的发展时期。除我国整体经济长期高增长对文化产业发展起到了保障作用外，文化产业政策无疑发挥了至关重要的作用。这为以后的文化产业发展提供了基本经验，那就是：正确把握执政安全与文化产业发展的关系，正确把握文化产业国际竞争能力与国内适应能力的关系，正确把握文化体制改革和文化市场开放的节奏与力度，正确把握文化产业政策的制定与落实、稳定与创新的关系。
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