［纲 文］第一届全国工业会议在京召开。
［目 文］这是建国以后中财委第一次召开的工业专门会议。会议的主要议题是：一、1951年工业生产、基本建设控制数据及相关的企业经营和基本建设管理问题；二、中央与地方工业的划分及相关各级工业部门的分工、组织机构、干部问题。
会议要求，为完成1951年工业生产、基本建设任务，必须抓好以下几项工作：一、各工业部门与贸易部门要坚持发展观点，结合供、产、销，以发展供销来发展生产，反对保守思想，减少盲目性。努力增加工业原料，充分发挥现有设备能力，提高产品质量，扩大品种，正确掌握价格政策，组织公私商业力量，积极打开销路，以促进工业生产的发展。二、对地方工业应采取积极发展的方针，积极发展当地有原料而地方人力、资金能办到的中小企业，特别是轻工业，为农村和大工业服务。地方工业的生产、基本建设计划，在中央尚未制定包括地方工业的全盘计划前，由大区财委审核决定。三、工业的经营管理实行经济核算制。国家对国营企业规定生产、提高劳动生产率及降低成本的任务，确定必要的固定资产与流动资金，企业实行独立的会计制度，在完成国家计划的条件下，企业有权通过合同制自行销售产品与收购原材料，并可从超计划利润中提取不超过30％充作工厂奖励基金。四、在企业中要依靠工人阶级进行民主改革，逐步改变旧的管理制度，实行管理民主化；进行生产改革，拟定生产计划，实行计划管理和经济核算制；党、政、工、团均要以提高生产作为最基本任务；在生产行政管理上实行厂长负责制，同管理民主化结合起来。五、在工资问题上，应采取由地区到全国逐步清理、逐步调整、逐步统一的方针。工资制度的统一，大体上分三个步骤：一是实行地区调整。工资在全国范围内比较低的地区（如东北、西北地区）可适当提高。二是实行八级工资制。凡已实行经济核算制的企业，应有准备地进行。三是实行计件工资制。凡经营管理基础较好、产供销均衡发展的企业可逐步地实行。此外，原则上同意以“工资分”为全国工资的统一计算单位。
2月19日，根据中共中央政治局扩大会议精神，朱德在会议上着重讲了编制五年计划问题。他指出，中国工业要走上计划经济轨道。中央已决定自1953年起实行五年计划。现在编制一年（即1951年）计划必须联系三年（恢复时期）计划，三年计划又要与五年计划相衔接。现在距1953年只有22个月了，五年计划的准备时间更少。计划的编制是一个复杂的过程，不能单靠中央计划局，必须各个工厂都参加，由下而上、由上而下反复讨论和平衡。不但必须研究工农业等方面的配合，还要与苏联、东欧等国相配合，使我们的订货纳入他们的计划。针对有些人顾虑资金不足、产品没有销路等观点，他详细阐述了中国实行五年计划的有利条件。
3月6日，李富春在会议上作了关于1951年工业发展中的几个问题的讲话。内容是：一、中国今天的基本情况，不是工业品太多，而是工业品不足。因此，必须从发展的观点出发，加强工业生产的计划性与组织性，使供、产、销相互结合，克服保守思想和减少盲目性。否则，将形成产品的积压或原材料的抢购，反过来影响生产的正常发展与市场的稳定。二、今年的基本建设，必须有整体观点，从全国布局着眼，从发展国民经济与巩固国防的需要出发，采取有计划、有重点、分工合作、稳步前进的方针。要集中力量搞好几个国防和民生最需要的基本建设工程，局部观点、平均主义观点和盲目冒进观点，都是有害的。应建立健全各级工业部门基本建设的管理机构、设计机构与企业化施工机构。三、鼓励各级地方政府发展工业。为了避免地方工业盲目发展，地方工业的生产和基本建设计划要纳入全国计划之内。地方工业的发展主要是依靠地方自己积累资金，同时也可吸收私人投资。中央人民政府财经各部门应在可能条件下对地方工业进行必要的帮助。四、经济核算制是管理企业的基本原则。国家通过以下五项办法对一切国营企业的经济核算制进行管理：（一）实行计划管理；（二）给予每个企业以必要的固定资产与流动资金；（三）实行独立会计制；（四）在完成国家计划的条件下，企业有权通过合同制自行销售产品与购买原材料；（五）实行工厂奖励基金制。他指出，企业经营管理的制度和方法，必须进行一系列的改革。第一步，进行民主改革的阶段；第二步，开始建立新的经营管理制度，逐步推行经济核算制的阶段；第三步，进一步加强与巩固经济核算制的阶段。他指出，1951年基本建设的控制数字，是从原拟的三年计划轮廓中抽出来的，是结合了今后发展的需要与1951年的可能和需要的。投资的重点，首先放在钢铁、燃料、动力与铁路方面，使这些工业能够走在其他工业的前面，从而保证其他工业的发展；其次照顾到今后几年内人民日常生活与文化发展的需要，如水利、纺织、造纸等。
会议结束后，中财委提出了《工业会议总结大纲》。内容包括：一、公营工业的划分，要在统一方针、统一计划、发挥各级工业部门的积极性的原则下，明确划分，明确职责。公营工业划分为国营工业与地方工业两类。中央各工业部及大行政区工业部所管的为国营工业；省市专署县所管的为地方公营工业。在国营工业与地方工业明确划分后，目前中央各部直接管理的厂矿不宜太多，要培养中央各工业部领导全国工业的能力，同时又避免大行政区工业部多办厂矿分散力量，因此用托管的形式过渡是有好处的。省、市也会有一部分受托管的工业。受托管的部门有责任把厂办好，有权利得到受委托的好处。二、公私合营工业的划分。公私合营企业是国家资本主义的一种形式，对他们的管理必须坚持掌握公私兼顾、公私两利、发展生产、繁荣经济的政策。三、非工业部门管理的工业的划分。原则上讲，非工业部门管理与其业务有联系的一定的工厂（如卫生部管制药厂、后勤部管被服厂等），是允许的。但是经营与其业务没有联系的工厂会分散领导精力，不容易管好。目前我们对非工业部门管理的工厂状况还缺乏了解，因此应该暂时维持现状，进行调查研究工作，再寻找解决办法，先从调查、统计、计划、业务经营等工作入手，与各工业部门分别取得密切联系。
根据这次会议讨论的意见，4月6日，政务院通过了《关于1951年国营工业生产建设的决定》。 |
