五、关于发展科技教育和培养人才

　  高度重视科技教育的作用，把科技和人才问题摆到突出的战略位置，这是《建议》体现时代精神的一个显著特点。

　  "十五"期间，要加强技术创新，发展高新技术，提高产业技术水平。重点要抓好以下三个方面：第一，积极推进具有战略意义的高技术研究。集中力量在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航天航空技术等关键技术领域取得突破。在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。要不失时机地选择一批有市场需求和前景的高新技术，通过实施重大高新技术工程项目，促进高技术成果转化，带动和促进新兴产业的成长。第二，为改造和提高传统产业，促进传统产业升级提供技术支持。要选择装备制造等重点领域，加快开发能够推动产业结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。第三，加强基础研究和应用基础研究，为科技进步和创新不断提供技术储备。要瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，重点突破。

　  加快科技进步与创新，要进一步深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步解决科技与经济脱节问题。国家要从多方面创造有利于科技进步与创新的良好环境和条件。加快建立风险投资机制，发展创业板资本市场，支持高新技术产业化。推进国家创新体系建设，加强产学研结合，发展科技型中小企业。完善知识产权保护制度。多渠道、多层次地增加对科技的投入，除国家要逐步增加投入外，企业要成为科技投入的主体。

　  人才是最重要、最宝贵的资源。在当今新技术革命迅速发展的情况下更是如此。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务。普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的、高素质人才队伍。要大力发展教育，积极推进教育改革，提高人才培养质量。适应信息革命和我国加入世贸组织的新形势，尤其要培养一大批急需的各方面的专业人才。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，扩大高中阶段教育和高等教育规模。积极发展各类职业教育和培训。加强人才队伍建设，积极营造用好人才、吸引人才的良好环境。要培养一支高素质的领导人才队伍。加大干部人事制度改革的力度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。

　 六、关于深化改革和扩大开放

　  结构调整和经济发展归根到底要靠改革。今后五年乃至更长一段时间，必须坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。

　  《建议》根据"十五"期间面临的新形势，对经济体制改革作了全面部署。这里，我着重说明几个问题。

　  一是要坚定不移地深化国有企业改革。今年我们可以基本实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，这只是一个阶段性目标，深化国有企业改革是一项长期任务，还有许多艰巨工作要做。最主要的是要建立现代企业制度，推进股份制改造，强化科学管理。要鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，实行股份制。同时，健全企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立行之有效的激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的监督机制。要进一步放开搞活国有中小企业。推进国有企业改革必须解决的一个重要问题，是真正实现政企分开。否则企业就不可能成为市场竞争主体。在社会主义市场经济体制下，政府的任务和职能是执法和管理，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，而不是直接干预企业的经营活动。政府各有关部门，电力、铁路、民航、通信等垄断性行业，都要按照政企分开的原则推进管理体制改革，引入竞争机制，减少行政性审批，使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。所有企业都要重视和加强管理，从严治企，坚决扭转普遍存在的管理落后、纪律松弛、秩序混乱的状况，提高科学管理水平。

　  二是要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。所有制结构的多样性是由生产力水平的多层次性所要求的。只有坚持这种多样性，继续调整、完善所有制结构，才能适应和促进社会生产力的发展。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要为各类企业创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展。

　  三是要进一步开放市场，放开价格。要打破部门行业垄断和地区封锁，尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。"十五"期间，要重点培育和发展要素市场，规范和发展证券市场。

　  四是加强和改善宏观调控。要根据宏观经济形势的变化采取相应的宏观经济政策。"十五"前期，为了保持国民经济持续快速健康发展，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以促进投资、消费和鼓励出口。从宏观经济形势看，这样做既是必要的，也具备条件。当然，我们也要注意防范财政风险和通货膨胀。

　  "十五"时期我国对外开放将进入新的阶段。要抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作，提高竞争能力，逐步扩大开放领域，提高开放水平。利用外资的形式要更加多种多样，除了原有的一些形式外，还要采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种新的方式，利用国外中长期投资。积极吸引国外跨国公司来华投资，建立技术开发中心，参与国有企业的改组改造。在与外商合资经营时，除关系国家安全和经济命脉的重要企业必须由我方控股外，其他企业不必都要控股。对外开放的另一个重要方面，是实施"走出去"的战略。要从多方面鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，带动国内出口或合作开发资源。同时，继续推进外贸体制改革，建立符合国际规范和我国国情的对外经贸体制；严厉打击走私、套汇、骗退税等不法行为，维护正常的对外经济秩序。

　  七、关于提高人民生活和完善社会保障制度