全国人大法律委员会主任委员　王维澄

　　在本次全国人大会议上，各代表团于3月9日、10日、11日审议了《中华人民共和国立法法（草案）》。代表们认为，制定立法法，对于规范立法活动，健全国家立法制度，加强立法工作，提高立法质量，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有重要意义。草案经过长时间的研究起草，又经全国人大常委会两次会议审议修改，比较成熟，内容可行，建议本次会议予以通过。同时也提出了一些修改意见。法律委员会于3月11日下午召开会议，根据各代表团的审议意见，对立法法草案进行了审议，提出以下修改意见：

　　一、草案第一条规定："为了规范立法活动，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。"有的代表提出，立法法的主要任务是健全国家的立法制度，应当在立法宗旨中明确。因此，法律委员会建议将这一条修改为："为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。"（草案修改稿第一条）

　　二、草案第二条第三款规定："军事法规的制定、修改和废止程序，由中央军事委员会规定。"根据一些代表的意见和中央军委法制局的意见，法律委员会建议将这一内容移入附则，修改为："中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。""中央军事委员会各总部、军兵种、军区，可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。""军事法规、军事规章在武装力量内部实施。""军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法，由中央军事委员会依照本法规定的原则规定。"（草案修改稿第九十三条）

　　三、草案第五条规定："立法应当从实际出发，科学、合理地规范公民的权利与义务、国家机关的权力与责任。"有的代表提出，立法也需要正确地规范企业事业单位和其他组织的权利与义务，因此，法律委员会建议将这一条修改为："立法应当从实际出发，科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。"（草案修改稿第六条）

　　四、草案第七条第五项规定："对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的处罚"只能由法律规定。一些代表提出，限制公民人身自由的强制措施，也只能由法律规定。因此，法律委员会建议将这一项修改为："对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚"。（草案修改稿第八条第五项）

　　五、一些代表建议对法律解释的效力作出规定。因此，法律委员会建议增加一条，作为第四十七条："全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。"

　　六、一些代表提出，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，应当明确法律、法规都不得同宪法相抵触。因此，法律委员会建议增加一条，作为第七十八条："宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。"

　　七、草案第八十七条第一款规定，国务院、中央军委、最高法院、最高检察院和省级人大常委会，第二款规定社会团体、企业事业组织和公民，认为法规、自治条例和单行条例同宪法和法律相抵触的，可以向全国人大及其常委会提出审查的要求或者建议。有些代表提出，除第一款规定以外的其他国家机关也应有权提出对法规的审查建议。因此，法律委员会建议将这一条第二款中的有关规定修改为："前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议"。（草案修改稿第九十条）

　　八、一些代表提出，本法的实施，需要一段时间作宣传和准备工作，因此，法律委员会建议将本法自公布之日起施行，修改为自2000年7月1日起施行。（草案修改稿第九十四条）

　　此外，还根据代表意见，对草案作了一些文字修改。

　　法律委员会已按上述意见对立法法草案进行了修改。

　　在审议过程中，有些代表还提出了其他一些积极的意见和建议。由于有些问题目前还缺少经验，需要在实践中探索，逐步加以完善；有些问题还有不同意见，需要进一步研究；有些问题在其他法律中已有规定或者通过其他方式解决，可以不在本法中加以规定。因此，没有完全吸收到草案中来。

　　法律委员会建议主席团审议决定，将立法法草案修改稿提请大会审议通过。