梳理中国共产党90年来走过的历程，从战争年代依靠强力组织治党、新中国成立后依靠历次运动治党，到改革开放以来不断推出规章条例治党，不难发现制度治党的历史逻辑与必然性。当前，提高党建科学化水平的主要措施，即是认真思考怎样贯通制度治党这一关键命题，并在现代化过程中探索政党制度建设与国家政治发展的相互促进之道。

　　制度治党是一个多层次的综合体系。首先是治党的根本制度，这是处理党内各种关系所遵循的根本原则、规则。如以党章为核心的根本制度，由党的最高权力机构制定与修改，具有党内最大的权威性和普遍的适用性。其次是治党的基本制度，这是处理党内某一方面关系所遵循的基本原则、规则。如党内监督条例、党员权利保障条例等。再次是治党的具体制度，这是处理党内某一个方面关系所遵循的具体规定和要求，具有可操作性以及程序规范性。如情况通报制度、询问和质询制度等。

　　从当前制度治党的要求与形势来看，发展党内民主无疑是工作的重点。党的十六大报告提出“党内民主是党的生命”，十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，这都说明党内运行体制向民主化方向发展的趋势已经十分清楚。而党内民主的核心内容，就是通过完善制度建设切实尊重党员的主体地位，增强党员的主体意识。但在如何实现党务公开、推进党内民主选举、解决党内官僚化倾向等问题上，还有整体的制度设计与具体的落实细则。党内选举制度作为党内民主的主要实现形式，加强党内选举制度建设包含着丰富的内容。比如逐步扩大直接选举范围；改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；规范尊重和体现选举人意志的选举程序，保障党员的民主选举权利；建立健全与党内选举制度相配套的任期制、免职制和辞职制等相关制度，积极营造优秀人才脱颖而出的制度环境，改变领导职务变相终身制现象等。

　　党内监察制度的完善也是推行制度治党的一个重点和难点。党内当前存在个别的官僚主义、形式主义和腐败现象，往往是与党内的监察不健全、权力得不到有效制约联系在一起的。因此，应当用制度来保证党内监督渠道的畅通，严格党代会的监督制度、党委会监督常委会的制度，健全上下级组织之间的监督制度。要充分发挥各级纪检机关在党内监督中的职能作用，认真履行纪检工作的职责。要实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，要按照“十六字原则”（集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定），进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好全委会的作用，健全常委会的决策程序。

　　制度治党的另一个重点是党内各项制度的合理衔接。党内无论哪个层次的制度，最终都涉及三方面的衔接，即党内单项制度内部的衔接、党内制度相互间的衔接、党内制度与党外制度的衔接。全面加强党内制度设置的衔接，是建立健全党的制度的重要环节。诚如胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上提出：为“保证制定的各项法规制度行得通、做得到”，必须“使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。因此，制度建设必须朝着形成健全的权力运行机制方向发展，必须根据党内权力与权利的互动规律来设计一整套制度链，使各项制度之间能有机结合、相互补充、配套衔接，以此建立党内权力运行的科学机制。

　　总之，梳理提出“制度治党”的时代背景与演绎脉络，结合我国经济与社会改革发展半个多世纪的总体形势，理性思考与分析制约“制度治党”的复杂因素，展望执政党大力推进“制度治党”的指导思想、理论认识、动员手段、治党成效、发展前景等，服务于构建“制度治党”的和谐关系，是新时期党建工作的着力点。

　　　　　  （作者单位：浙江海洋学院）