3．自建、自管、自用“三自”方针的形成

　　这既是农村水电体制形式和管理体制的实践总结，又是指引农村水电巩固、改革、完善体制形式和管理体制的指针。

　　1973年原水电部总结广东省的经验，在(73)水电生字第53号文件上第一次提出：“为了保护群众办电的积极性，巩固办电成果，今后小水电建设应实行‘谁建、谁管、归谁所有’的政策。”

　　1974年广西陆川全国小水电工作座谈会纪要提出：“小水电要坚持‘谁建、谁管、归谁所有’的原则。农村水电应以本地自发自用为主，在有利于农村用电和巩固发展农村水电的前提下，可与大电网联网运行。联网后，国家电网对小水电的上网电价以大电网保本不赚为原则确定。坚决制止‘大电网一到，小水电吞掉’的错误倾向。”

　　1975年原水电部(75)水电生字第27号文件提出：“在电网供电区和电网邻近地方的小水电，在自发自用的基础上联入电网，实行余缺调剂。小水电联网后，所有权不变。电网以保本不赚的原则来确定小水电送给电网的电价。即以电网平均销售电价减去电网供电成本(包括线损)和税金，作为收购小水电的电价。”

　　1977年第三次全国农业机械化会议明确提出：“发展小电站，要实行地、县、社、队四级办电，谁办谁有谁用”。

　　1978年原水电部在湖北召开的全国小水电工作会议纪要提出：“认真施行政策，坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则。小水电建设有着群众性强、地方性强、政策性强的特点，必须认真执行党的政策，用政策调动群众办电的积极性。”

　　1979年水电部分部后，水利部副部长李伯宁在全国小水电座谈会上提出：“坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则，是经过反复证明了的多快好省发展小水电的道路。”

　　1980年召开全国小水电成都现场会议前夕，国家农业委员会《农委简报(增刊第十四期)》在《目前小水电的建设情况和急待解决的问题》的“内容提要”上，将“四谁”原则，提为“四谁”政策。提出：“应继续执行对小水电‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的政策，在体制上实行‘建设和管理统一，发电和供用电统一’的原则，以调动地方小水电的积极性。”成都现场会上以及此后，都改提为“四谁”政策。浙江等省还提出“四谁”政策、“两统一”原则。

　　1981年水利、电力合部前，水利部和电力部在《联网纪要》中将“四谁”政策改提为“四谁”方针。

　　1982年胡耀邦同志到四川省渡口市、凉山州考察时说，四川的江河多，水力资源这么丰富，是发展小水电的一大优势。农村有了大量的小水电，就可以用来煮饭、照明、取暖、看电视、放电影，活跃文化生活，还可以用来发展副业，搞农产品加工，办社队企业等。有了电，可以减轻农民的劳动强度，节约大量劳动力。让农民实行自建、自管、自用。这样，拥有小水电的一些社队，在洪水季节可以得到大量廉价的电力供应，在这期间，许多农户也可以做到“厨房电气化”了。

　　1982年邓小平同志在四川听了允许地方自建、自管、自用小水电，可以推动农村经济发展，并在丰水季节实行下浮电价，让农民群众用电煮饭烧水的汇报后，对自建自管自用小水电给予充分肯定，指出：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”

　　1982年胡耀邦同志在福建提出，实行自建、自管、自用方针，开展100个中国式农村电气化试点县建设。

　　1983年李鹏同志以“加快小水电的开发，为实现我国农村电气化而努力”为题答新华社记者问，阐述了“三自”方针的涵义和发展小水电建设“四化”的重大意义。

　　4.发展农村水电，建设中国特色农村电气化

　　在邓小平同志亲自倡导下，国务院决定在农村水电资源丰富的地区，主要依靠地方、群众的力量，积极开发农村水电，建设中国特色农村电气化，并分别以国发(1983)190号、国发(1991)17号、国办通(1996)2号文件部署“七五”建设100个、“八五”建设200个、“九五”建设300个共600个农村水电初级电气化县。由水利部负责、会同国家计委商地方政府组织实施。到2000年底，全国共建成653个农村水电初级电气化县，超额完成了国务院部署的任务。这653个县涉及人口2.52亿，面积274万平方公里，82%以上位于中西部地区，252个县是少数民族县，100多个县位于祖国边陲。这些县虽然资源和社会经济条件各不相同，但通过初级电气化建设，都基本上实现了人均用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入“5年翻一番”、“10年翻两番”。 发展农村水电，建设中国特色农村电气化，为加快贫困山区和老少边穷地区农业产业化和农村工业化、城镇化进程，推动经济结构、就业结构和城乡关系调整，逐步解决农业、农村和农民问题开辟了一条新途径。

　　进入新世纪，党中央、国务院指出：发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。国务院批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县，由水利部负责组织实施。水电农村电气化县建设，是在农村水电初级电气化县建设的基础上，适应全面建设小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面协调可持续发展为主要目标，建立五年一个台阶滚动发展的机制，建设不断充实内容、扩大范围、提高水平的农村电气化。400个水电农村电气化县80%分布在中西部地区，85%属于老少边穷地区，涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团，近2亿人口，200万平方公里。400个县中有近200个国家扶贫开发重点县，有162个少数民族县，有103个县位于祖国边陲。截至2005年上半年，全国已有300个县达标验收，预计到年底将全面完成400个水电农村电气化县建设任务。到2004年底，400个水电农村电气化县经过4年建设，农村水电以远高于国民经济增长的速度快速健康发展，解决了近2000万无电人口的用电，大幅度地提高了贫困山区、老少边穷地区的用电水平，贫困地区的农民人均纯收入以全国平均递增率1.25倍的速度增长，2000万农村劳动力转移到二、三产业，开辟了把国家对农村、农民的扶持转化农村水电生产力，量化为农民的股权，促进农民增收的新途径。农村水电装机容量达到3875万千瓦，年发电量1344亿千瓦时。农村水电发电量占我国可再生能源发电量的38%，占我国绿色电能的99%。农村水电为广大农村特别是贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供了电力支撑和保障，是这些地区实现电力普遍服务、直接惠及“三农”的重要途径，是增加全国电力供给，缓解我国电力供应紧张不可或缺的重要力量。