三

　　回顾过去的10多年，出版业在取得较大进展的同时，也还存在诸多的问题和不足。出版业虽然从品种到码洋都获得了不菲的成绩，但在最关键的指标出书册数方面，却进展缓慢。出版业年出版图书册数自1986年达到66.7亿册以后，一直在徘徊中止步不前，甚至下降。1993年全国出版图书册数为59.3亿册，在经过1999年的历史性的73.17亿册后，又再次回落。在2004年，全国出版图书册数仍然只有64.4亿册，与1986年相等。 与狂飙突进的图书出版总码洋相比，册数的徘徊不前，说明行业的大发展、大繁荣并不是完全依靠向人民群众提供越来越多有用的精神食粮，依靠拉动文化消费而形成的，主要是由于图书价格上扬而形成的。进入21世纪后，中国出版业出现了一些现象：图书品种急剧上升，平均印数急剧下降；成本持续上升，利润率持续走低；图书发行折扣愈打愈大，图书退货率不断上升；图书库存金额直线上升，资金周转明显放缓；图书贷款结算期愈来愈长，信用问题开始出现。与此同时，中国出版业的改革正在集团化建设的基础上，深入地向前推进，出版单位开始转企改制，一些深层次的问题逐步显现。如何看待当前中国出版业的现状以及发展与改革过程中出现的各类问题，并采取切实有效的措施加以解决，成为了业内普遍关心的事情。为此，我们有必要认真总结1995年至今出版业改革的成功经验，为中国出版业的发展提供可以借鉴的参考。

　　10多年来，出版工作者向老百姓提供的精神食粮虽然有大幅增长，也获得了较大的行业效益。出版行业成为中国效益最好的行业之一，据有关部门测算“行业效益在烟草、石油等行业之后位列全国第四”。从1993年以来的10多年间，我国出版社数量从505家增加到535家，不算35家副牌社，增加了5.94%，年均增长率仅为0.6%；期刊种数从7011种增加到9074种，增加了29.43%，年均增长率为2.94%；报纸种数从1788种增加到2199种，增加了22.99%，年均增长率为2.3%。 中国可谓是世界上出版机构最少的出版大国。

　　在行业的体制改革方面，从1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标以来，各行业都纷纷全面推进从计划经济向市场经济体制的历史性转变。但是，出版业在计划经济下形成的行政管理体制、产权所有制度、劳动用人机制、分配激励机制都被延续下来，没有获得实质突破。直到2003年，在党的十六大和十六届三中全会“大力发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革”思想的指引下，以企业化、市场化和产业化为中心的出版体制改革才真正开始破题，出版单位的企业化转制开始进入试点阶段，发行单位的股份制改革也全面启动，以《行政许可法》为基础的政府职能转变也有了实质性进展。一是组建了一批综合性出版集团。截至2004年底,总署正式批准的出版集团共有16家，资产总额517亿元，销售收入达453.5亿元，利润31亿元。二是中央各部门形成了一批专业特色突出，有一定创新能力和经济实力的出版社，如科学、建工、农业、化工、机械、邮电、电子等。三是教育出版蓬勃发展，出现了高教、人教、北大、清华、人大、外研等一批很有实力的出版社。四是我国图书出版业在北京、上海等原有出版基地进一步发展的同时，一些省市已经成为我国重要的出版大省，出版系统内部的竞争局面初步形成。从发行角度看，我国图书发行业的净销售额和利润有了很大增长，净销售额从1978年的12亿元增长到现在的461亿元。组建了江苏、浙江、四川、广东等一批有影响的集团，这些集团积极采用连锁经营、物流配送等先进管理方式，集团的实力和发行能力显著增强。

　　在向社会开放投资方面，在20世纪80年代改革开放之初，新闻出版总署就推出了 “一主三多一少”、“三放一联” 这些重大改革举措，打破了发行业国有经济一统天下的局面，使多种所有制经济蓬蓬勃勃发展起来，从而使民营经济占据了一般图书发行半壁江山，并在报刊音像发行、图书选题策划等方面也拥有举足轻重的地位。我国已加入WTO，出版的分销和印刷，已按承诺履行了权利和义务，成功地迎接了挑战，现在进入WTO后过渡期。我国保护著作权的法律体系基本形成并逐步与世界接轨，我国加入了一系列的国际版权公约。我国已经成功举办了11届北京国际图书博览会，北京国际图书博览会在世界上已有一定的知名度。同时，我国出版界积极参加德国的法兰克福、埃及的开罗、美国以及新加坡等著名的国际书展。我国图书的进出口业务逐步扩大，版权贸易不断扩展，中国与世界出版业的联系大为增强。

　　经过十多年的改革，我国图书出版业的规模不断扩大，实力大为增强，整个出版格局发生了深刻变化，服务社会的能力大为提高，对外交流不断扩大，我国出版业在世界的影响有所提高。随着出版改革不断深化，符合社会主义精神文明建设要求，适应社会主义市场经济体制，反映出版规律的出版管理体制和运行机制正在深入探索之中。经济和社会的发展，从宏观上为出版业繁荣发展提供了良好环境，出版工作大为可为。从出版自身看，我们有建国以来特别是改革开放27年以来积累形成的良好基础和各方面的经验，正在开展的文化体制改革试点工作为出版注入了生机和活力，蓬勃发展的高新科技为我们更好地发挥出版功能提供了技术条件和基础。我们要抓住机遇，踏踏实实地推进我国出版业的发展。我们有5000年的文明史，中国是纸张的发源地、印刷文明的故乡，我们这一代中国人应当有志气、有决心，为中国出版业的发展做出更大贡献。

　　（作者单位：财政部经济科学出版社）