摘要：20世纪70年代末，随着苏中两国内外政策的逐步调整，双方发生武装冲突的可能性也在逐渐降低。此时，两国领导人越来越多地考虑到经济和政治上的因素，因而趋向于赞成缓和。双方出于基本的谨慎，同时考虑到世界均势的脆弱性，都认为有必要使用公共外交组织之类的方式来代替官方外交渠道，以进行初步的接触并试探对方。
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