1954年12月，一贯追随美国反共反华的日本吉田政府下台，代之以奉行“自主国民外交”的鸠山一郎上台组阁。鸠山执政的时间虽然不长，但无论在政治还是经济上，鸠山内阁都处于战后日本一个承上启下的时期，在中日关系史上占有特殊的地位。鸠山执政期间，对发展中日关系曾作出了若干积极的表示，同时，中国政府亦针对日本外交政策的一些变化，按照和平共处五项原则的精神和一个中国的原则立场，制订了灵活的对日政策，使这一时期的中日经贸关系和人员交流有了较大的发展，双方官方开始某些接触，中日关系较之吉田时期有了较大的起色。但是，由于复杂的原因，鸠山政府却未能响应中国政府的呼吁，实现两国关系正常化。对这一时期的中国对日政策和中日关系进行分析，或许能有助于我们全面了解战后中日关系的发展进程。

　　一、鸠山愿意改善中日关系的表示与中国政府的积极回应

　　尽早实现中日关系正常化，是新中国成立之后中国政府的一贯主张。但是，在吉田茂执政时期，由于日本政府追随美国敌视中国，于1952年4月同蒋介石集团签订了所谓的“和平条约”（原称《中华民国与日本国间和平条约》），并同台湾当局恢复了所谓“外交关系”、严重地阻碍了中日关系正常化的实现。吉田政府的这种做法，遭到了中国政府和人民的强烈反对与猛烈抨击。随着朝鲜停战协定和日内瓦协议的签订，新中国的国际地位和在国际事务中的影响有了很大的提高。与此同时，国际形势的缓和，周边环境的改善，也使新中国的外交活动进一步活跃起来。此时僵峙对抗的中美关系也有了一些缓和，从1954年9月起，中美在日内瓦举行了领事级会谈，第二年8月又开始了大使级谈判。虽然谈判没有取得实质性成果，但这对长期对峙的中美关系来说是一种缓和。也必然对中日关系产生一定的影响。恰在此时，日本的国内形势也发生了重大变化。1954年底，吉田的对美屈从外交走进了死胡同，不仅中日、日苏关系未能实现正常化，而且日本被排斥于联合国之外，引起了日本国内的强烈不满。此外，美国在日本众多的军事基地给日本人民的生活带来严重影响。吉田政府在日本国民日益强烈的反美情绪面前，不但不改弦更张，反而强化其独裁统治，导致不满情绪日炽。吉田执政后期，就连日本政界一些保守的政治家，对他的过分亲美的外交政策也表示不满，他们在财界的支持下掀起反吉田、建立保守新党的运动。以改进党的重光葵、松村谦三，自由党的三木武吉和河野一郎以及执政的自由党反吉田派鸠山一郎、岸信介、石桥湛山等人为中心，于1953年11月组成了以鸠山一郎为首的民主党。民主党制订了“大众政治”、“国民外交”、“修改宪法以便重新武装”的方针，同以官僚政治、秘密外交和逐步重新武装为特征的吉田自由党及其政府相对抗。1954年12月，执政6年的吉田内阁被迫总辞职。鸠山民主党和社会党达成协议，于12月10日组成第一届鸠山内阁。

　　上台伊始，鸠山提倡开展“自主国民外交”，表示要发展对中国、苏联的贸易往来，并把改善日苏、日中关系作为对外政策的基本点，以此打开对外关系的僵局。鸠山就任首相的当天，在会见记者谈论外交方针时就说：“与苏联、中共也可以进行贸易，听说这在美国引起了担心。但这件事用不着担心。”[1]并认为“自由主义国家”如果把苏联、中共当作敌人，不进行交往和贸易，反倒会诱发第三次世界大战。1954年12月11日，外相重光葵发表声明，表示日本愿意在彼此可以接受的条件下，恢复同苏联和中国的正常关系，并且说，不管其意识形态如何，日本愿意和世界各国建立外交关系。

　　对于日本政府对外政策的这一新变化，中国政府立即作出反应。1954年12月30日，《人民日报》发表题为《论日本和中国恢复正常关系》的社论，对鸠山政府愿意发展中日关系的表态表示欢迎，重申中国政府“愿意采取步骤，恢复和日本的正常关系。”[2]社论还转述了周恩来在全国政协二届一次会议上关于中国政府对日政策的讲话，讲话明确指出，“我国是愿意同日本建立正常关系的。如果日本政府也抱有同样的愿望，并采取相应的措施，中国政府将准备采取步骤，来使中国同日本的关系正常化。”[3]

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　　[1]田桓主编：《战后中日关系文献集》（1945-1970），中国社会科学出版社1996年版，第181页。

　　[2][3]《日本问题文件汇编》，世界知识出版社1955年版，第146、149页。