［摘要］“2131工程”作为20世纪末党和国家在推行送电影下乡、加强农村公共文化建设过程中实施的一项具体举措，经历了初步启动、全面实施和深化发展三个阶段。“2131工程”的实施，使曾经一度归于沉寂的农村电影放映工作再焕生机，在较短时间内重建了覆盖全国的农村电影放映网，对于党和国家巩固农村文化阵地，牢牢掌握基层意识形态工作领导权，不断建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态具有重要意义。与此同时，“2131工程”的实施也使农民群众文化素养得到了提高，对农村社会主义精神文明建设发挥了积极的促进作用。但实施过程中也存在一些不足之处。实践证明，加强农村公共文化建设的关键在于坚持公共文化多元化供给的工作思路，鼓励社会力量参与，不断扩大公共文化工程的覆盖面；丰富公共文化供给的内容形式，提升文化服务品质，以更好地满足农民群众日益增长的精神文化需求。

　　［关键词］农村电影放映；“2131工程”；公共文化

　　农村电影放映“2131工程”是20世纪末党和国家在推行送电影下乡、加强农村公共文化建设过程中实施的一项具体举措，其基本内涵是“在21世纪初，基本实现全国农村电影三个一目标：一村一月一场的放映目标”。

　　从目前学界研究来看，以往研究多偏重于从电影学、文化传播学等角度展开，或将其作为“农村电影放映”的一部分进行考察，从历史学视角对“2131工程”的系统性探讨却相对薄弱。鉴于此，本文拟对其进行详细的历史考察，探讨总结其经验，以期为新中国农村电影放映事业提供参考，为新时代农村公共文化建设提供一些历史借鉴。

缺位与失衡：“2131工程”的历史缘由

　　电影是一种具有广泛群众性的艺术，它能给予人们巨大的精神力量。1949年新中国成立后，我国在较短时间内建立了世界上规模最大的农村流动放映网，将党和国家的关怀以电影放映的形式送到农民群众中。那么，在20世纪80—90年代，农民群众为何会感叹看电影难？党和国家又为何提出“2131工程”？

　　实际上，直至改革开放初，农村电影放映事业依旧在蓬勃发展。“到1986年，全国农村共有14.4万个放映单位，年映电影2166万场，拥有电影观众164亿人次，农村人均看电影20.5次。以生产大队计算，电影放映普及已达97.5%，基本上解决了八亿农民看到电影的问题。”然而，由于农村实行生产承包责任制后，没有相应地解决好农民群众看电影的收费问题。“有许多地方把过去行之有效的从公益金或从乡镇企业留利中支付，以及由农民集资支付等办法都取消了。不少地方甚至还把这些筹集电影包场费列入‘乱集资’、‘乱摊派’，‘加重农民负担’之列。这样放电影收费就发生了很大困难”。同时，随着农民群众物质生活水平的提高以及收音机、电视机等逐渐普及，也使农民群众对电影的内容、质量以及观影条件提出了新要求，再加上农村放映人员收益低、待遇薄，因而农村放映队伍不稳定等因素的影响，“全国农村出现了4万个放映单位停止活动，农村年映出场次减少500万场，观众减少40亿人次的局面”。

　　反观城市地区特别是东部沿海城市，在改革开放的推动下电影文化市场日渐兴盛。以上海市为例，在“2131工程”启动前夕，“全市70余家专业电影院，全部实现了放映自动化、座椅软垫化、灯光氙灯化和冬夏两季空调化。此外，一批高科技影院也落户上海，如动感电影、球幕电影等”。与此同时，经济发展带来的收入水平和消费能力的提高，使广大市民有条件享受更加优质的观影服务。相较之下，农村地区特别是中西部农村则受经济发展等因素的制约而缺乏相应的放映条件和观影能力，而此时中央和地方也没有足够的人力、财力和物力去支撑这些地区的公共电影放映开支。于是，便造成了电影放映工作在农村的缺位和城乡之间的失衡。

　　20世纪90年代，随着国际形势的变化，产业经济不断发展，知识经济初见端倪，文化产业、文化软实力在世界经济格局和综合国力竞争中的地位日渐显现。在经济发达国家，文化产业的产值占国民生产总值的比重在不断增加。“英国的文化产业早在80年代就达到了170亿美元的年产值，仅次于该国的汽车工业”。而当时美国的电影和音像制品出口值仅次于航天工业，居第二位。“以前，美国向全球的经济扩张，主要是制造业，而不是娱乐业，最近十多年，好莱坞的电影抢占世界市场，引人注目。电影《泰坦尼克号》投资2.9亿美元，目前的收入已超过15亿美元”。这表明，文化产业特别是电影产业市场潜力巨大。

　　1992年，中共十四大明确提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力”。次年，电影行业开始市场化改革，但当时尚处在向市场经济转型的初期，电影文化发展的体制机制一时还难以适应社会形势的变化，所以，整个电影文化产业（主要集中在城市）发展相对落后。以1998年为例，当年我国人口总数约为12.48亿，全国电影票房总收入为14.5亿元。其中，北京票房收入为1.28亿元，占全国票房总收入的8.83%。美国人口总数约为2.74亿，电影票房总收入却高达69.49亿美元，我国电影票房总收入仅为美国的2.52%（1998年美元兑换人民币的汇率约为1美元兑换8.28元人民币）。由此表明，加快培育农村电影市场，不断扩大国内电影文化需求的任务异常紧迫。正是在此背景下，“2131工程”应运而生。

重建与调适：“2131工程”的实施历程

　　20世纪90年代末，为解决农民群众看电影问题，国家曾多次召开全国农村电影工作会议，在1997年召开的全国农村电影工作会议上确立了加快农村电影事业改革与发展的总体目标，其中明确要求“从现在开始，经过近三年的时间，力争在本世纪末与消除经济贫困同步，基本消除农村电影放映空白点，有条件的地方要实现一乡一队（院）、一月一场”，这为“2131工程”的确立奠定了初步基础。1998年，为切实解决农民群众观看电影问题，国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）和文化部联合提出了长期酝酿而成的“2131”目标，开启了长达十余年的农村电影放映“2131工程”。总的来看，这项工程的实施大致可分为以下三个阶段：

　　（一）初步启动阶段（1998年10月至2000年12月）

　　1998年10月14日，在全国农村电影工作座谈会上，广电总局对“在本世纪末下世纪初，在全国基本消灭农村放映空白点”，实现“一村一月一场的放映目标”（即“2131”目标）作了宏观部署，“并提出了为实现这一目标而应采取的配套政策、措施和要求”。12月30日，广电总局、文化部联合发出《关于贯彻落实农村电影放映“2131”目标的通知》，标志着跨世纪的“2131工程”正式启动。此阶段，党和国家采取的主要措施有：

　　为农村电影放映提供资金、设备支持  “九五”计划期间，“国家电影专项资金管委会投入资金1200万元，用于少数民族地区和边境地区影院的建设；投入资金1350万元，购置16毫米放映设备1700套扶持农村地区的放映队。中影公司投入资金150万元，向革命老区、民族地区和贫困地区赠送16毫米放映设备300套，拷贝1965个。此外，总局领导还亲自带队将100多部国产优秀影片的拷贝送往湖南、陕西、湖北、河北、安徽等地，受到当地农民群众的欢迎”。从1998年项目启动至2000年底，“全国31个省、市、自治区共资助16毫米放映机1660台，银幕1660块，发电机935台，资金总额达1256万元，资助组建农村电影放映队1660个”。

　　扶持专供农村发行放映影片的创作生产  1998年，“电影局发出《关于鼓励摄制专供农村发行放映的故事片的通知》。通知说：我局每年计划单独扶持拍摄12部（平均每月一部）直供农村发行放映的故事影片”，“上述影片每部给予50万元资助”。在这项政策的推动下，“1999年完成了直供故事影片10部”。2000年完成直供农村发行放映的故事片8部。同时，国家也进一步加大扶持农村科教片创作生产的力度，使农村科教片的数量有所增加。1999年共有17部34本影片直供农村市场。2000年共生产农村实用科教片47部92本，该年度还批准复制发行农村实用科教片22部43本投入市场。这些影片为农业发展、农民增收提供了新技术新途径。不仅如此，“为了使少数民族地区和广大农牧民观众看好电影”，有关部门还加强了相关工作，仅1998年就完成了“37部影片少数民族语的译制素材供应工作”。

　　确立“政策扶持与市场开发”相结合的工作思路  “2131工程”启动时，广电总局曾指出：“按照市场经济的规律，根据农民的意愿、需求安排放映活动，进行有偿服务，这绝不能视为‘乱摊派’”。因此，提出了走“政策扶持与市场开发”相结合的发展途径来满足农民群众的观影需求。随着农村电影市场的复兴，许多国内知名企业看好电影这一媒体，开始把电影作为一个重要的广告媒体，将自己产品的品牌形象带到广大农村。2000年4—10月，北京科影广告公司策划发起了“影企联姻”送电影下乡的“夏露风”活动，在京郊放映电影1756场，各区县城镇和乡村放映点观众平均每场近千人。同时，这一活动也在河南、河北等地进行，取得了良好的社会反响。美菱、TCL、联合利华、江中制药、创维集团等著名企业集团作为广告客户参与其中，既满足了农民群众的观影需求，又促进了农村的电影市场开发，实现了社会效益与经济效益相统一。

　　加快建立16毫米影片交易中心  1998年，继河南、安徽、湖南、江苏、辽宁、河北等省建立全国性16毫米影片交易中心后，广电总局又在陕西建立了一个交易中心，全年举行交易活动10余次。1999年，为激活农村电影市场，“湖南、陕西、徐州、河南等地举办了十多次农村16毫米影片拷贝交易会，交易新旧拷贝近万个，成交额达千万元”。2000年4月，广电总局又批准成立全国16毫米拷贝影片济南交易中心。6月，《国家广播电影电视总局文化部关于进一步深化电影业改革的若干意见》发布，提出要“进一步发展与完善16毫米影片交易中心，疏通16毫米拷贝流通渠道”，推进实施“2131”目标。“九五”计划期间，全国建立了8家农村16毫米影片拷贝销售机构，交易网点初步形成。

　　在有关各方的密切配合下，到2000年，宁夏“已基本实现‘2131’目标，全区现有行政村2566个，放映队261个，村平均看电影达25场。河南、湖南、内蒙、四川等地也取得了明显的成效”。总之，“2131工程”迎来了良好的开端，农村电影市场呈现出新的生机与活力，农民群众看电影难的局面有所改变，农村电影放映事业开始得到恢复与发展。

　　（二）全面实施阶段（2001年1月至2005年10月）

　　进入21世纪，“三农”问题受到社会的广泛关注，农村电影放映工作也得到中共中央和国务院的高度重视。2000年2月13日，国务院总理朱镕基在听取文化部部长孙家正工作汇报时的谈话中指出：“农村电影放映队很重要，农民欢迎，应该办好”。12月，国家计划委员会（以下简称国家计委）、广电总局、文化部联合发出《关于进一步实施农村电影放映“2131工程”的通知》。2001年，上述三部门联合成立农村电影放映“2131工程”实施领导小组。由此，“2131工程”进入全面系统的实施阶段。这一阶段，党和国家主要采取了以下措施：

　　建立专门机构，领导全国农村的电影放映工作  2001年4月，全国电影工作座谈会召开，广电总局在会上强调：“总局已将‘2131工程’的实施列为‘十五’期间八项重点工程之一”，要求“各地文化（广电）厅要尽快成立‘2131工程’领导小组，责任要到位”，“各地要在认真调查摸清情况的基础上，尽快制定出‘十五’期间‘2131工程’的实施规划和2001年具体实施计划”。为确保放映目标的贯彻落实，各级党委和政府高度重视，组织规模放映活动，“建立并搞活‘2131工程’的放映机制，充分利用春节假日大力开展多种形式的主题放映活动和送片下乡活动”；“把扶持放映队与开展放映活动，实现年度放映场次、人次目标结合起来，做到有计划、有措施、有成效、有检查”。此外，2004年，全国农村电影放映“2131工程”实施领导小组办公室还对甘肃、宁夏、江西、海南、西藏等省区的农村电影“2131工程”实施情况进行了调研，及时总结经验，加强对实施工作的指导。例如，在对西藏的调研中发现了自治区广电局通过链条式管理模式和自查验收的方式，促进农村电影放映活动开展的做法，于是下发了“关于印发《西藏自治区实施农村电影‘2131工程’简报》的通知”，要求各地学习西藏的经验，以开展自查验收为契机，认真查漏洞，抓落实，把实施工作引向深入。

　　设立专项资金，加大对农村电影放映的资金、设备支持  为加快推进贫困地区“2131工程”的实施，“十五”计划期间，国家每年扶持120个国家级贫困县（优先安排西部边疆少数民族地区），5年扶持600个县，组建1万多个可持续发展的放映队。同时，“从2000年开始‘2131工程’正式纳入国家发展计划，建立了‘2131工程专项资金’，由四部委共同组建领导小组推进实施。国家发改委每年投入1000万元，国家广电总局配套1300万元，五年共计1.15亿元，重点扶持了全国632个低收入县开展农村电影放映活动。中宣部、中央文明办每年还支持200万元的‘三下乡’资金用于送电影拷贝下乡”。中央对“2131工程”的重视带动了地方政府的资金扶持。例如，中共四川省委、省政府“始终把农村电影事业作为全省精神文明建设的重要内容，每年出资100万元，用于扶持农村电影事业”。除22个受资助省区外，东部地区各省、市也积极启动当地的“2131工程”，开展农村电影放映活动。例如，北京从2002年起“连续五年共出资1000万元，用于支持农村电影‘2131工程’”。到2004年底，“全国已有14个省区建立了农村电影专项资金，其中西藏、云南、甘肃、四川、湖南、北京6省区、市每年的扶持资金，已连续4年超过100万元”。

　　针对资助资金、设备的使用问题，建立健全管理、监督制度  “2131工程”实施初期，由于制度机制不够完善，配套资金落实不到位、资助设备及拷贝使用不规范等问题，一直制约着农村电影的放映进程。2001年5—6月，广电总局分别在贵州和江西召开部分省、市、区农村电影“2131工程”座谈会，部署了有关工作，“原则通过了《农村电影‘2131’工程国家专项资金资助设备及拷贝管理办法》和《农村电影‘2131’工程国家专项资金资助计划》”，对国家专项资金的合理有效使用和资助设备及拷贝的使用、管理、维护作了相关规定，保障了资助工作的组织化、规范化和系统化。2002年4月，《国家广播电影电视总局、文化部、国家计委、财政部〈关于加快实施“2131工程”加强农村电影发行放映工作的通知〉》提出，要建立健全农村电影经费保障机制，加强对国家专项资金资助放映设备和拷贝的管理，保证国有资产保值和更新，真正使国家资助的放映设备、拷贝、流动放映车充分发挥作用。

　　鼓励适合农村发行放映影片的创作生产  为满足农民群众多层次的观影需求，2001年4月，在全国电影工作座谈会上，广电总局电影局提出：“每年摄制直供农村发行的故事片12至15部，农村实用科教片50至70部，进一步提高民族语电影译制、放映质量，以努力实现一村一月一场的目标。”同年，在继续执行原有补贴政策的同时，广电总局又制定了《对适合市场需求的农村实用科教片实行奖励的暂行办法》，根据该暂行办法，对销售拷贝达标的影片给予了奖励。2002年，广电总局继续积极鼓励直供农村发行的故事片和农村实用科教片的创作生产。全年拍摄完成直供农村影片13部，下达缩制16毫米影片30部，为45部影片提供了民族语译制素材。到2004年底，农村题材故事片产量已增至每年20部，农村实用科教片产量已增至每年30部。

　　探索多元化的农村电影供给方式  随着“影企联姻”等放映形式的日臻成熟，党和国家也加快了公共电影供给的市场化改革。为了彻底打破农村电影区域封闭分割的局面，探索农村电影发行放映体制机制创新和市场运作的新路子，2001年，广电总局报国务院批准重新修订颁布《电影管理条例》，专门增加了一项改革措施，“对农村影片的发行权和经营权彻底放开，允许组建个体放映队、跨地区经营、简化行政审批手续等，鼓励多种所有制的经营主体积极参与农村电影放映活动，鼓励社会资金投入农村电影发展”，调动了各方面的积极性。2002年，广电总局在四川隆昌召开了全国农村电影工作会议，会议提出，要积极开展有偿服务，采取灵活多样的服务方式，不断提高两个效益（即社会效益与经济效益）。此后，按照“国家专项资金补贴、社会多种渠道筹措”的思路，各地积极开发市场，“采取科教片专场、爱教片专场、农民自愿包场、农副产品实物兑换、‘影企联姻’、村提留筹资等多种渠道解决农民看电影收费问题；鼓励和支持有条件的乡、镇、村积极发展固定放映场（点），实行售票放映”。“针对新形势，‘2131工程’采取新举措，遵循政府推动、财政支持、社会参与、企业经营、市场运作、有偿服务，使农村电影放映工作得到了有力推动。”

　　到2005年，“全国已有各种形式的农村电影队3.5万个，最近五年全国农村共放映电影近2000万场，观众达50亿人次”。经过此阶段的努力，“2131工程”以改革创新为动力，以国家扶持资金为助力，走出一条“政府扶持和市场机制运作”相结合的发展道路。农村电影放映持续下滑的趋势得到了遏制，电影放映活动迅速恢复和发展，农民群众看电影难的情况得到极大改善。

　　（三）深化发展阶段（2005年11月至2010年底）

　　2005年11月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》下发，提出“继续实施农村电影数字化放映‘2131’工程，加大专项资金投入，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作”，并提出“到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标”。这对“2131工程”提出了更高标准，标志该工程进入深化发展的新阶段。此阶段，党和国家采取的措施主要包括以下方面：

　　将农村电影放映纳入国家公共文化服务体系建设  2007年8月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》颁布，正式将农村电影放映列为重大公共文化服务工程，纳入国家公共文化服务体系建设。按照部署，同年，广电总局在国家发展和改革委员会、财政部、文化部的大力支持下，制定出台了《全国“十一五”农村电影放映工程建设规划》，提出“‘十一五’期间，国家发改委将安排专项资金6亿元，为中西部地区配备电影流动放映车和数字放映设备，对少数民族语电影译制中心进行数字化改造。中央财政将安排10亿元以上的资金，建立公益放映补贴新机制”。2008年7月，为加强“农村电影公益放映场次补贴专项资金”管理，提高资金使用效益，财政部和广电总局制定了《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》。同时，广电总局还制定了《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》，对补贴计划、采购程序、上报程序以及补贴的管理与监督等都做出了明确规定。2010年，《广电总局关于推动农村电影放映工程持续健康发展的通知》下发，提出“通过提取折旧费建立农村电影可持续发展资金”，“加强对农村电影公益放映场次补贴的监督管理”。

　　推动实现农村电影数字化放映  为解决农村电影放映存在的发行周期长、发行成本高、放映质量差等突出问题，推动农村电影放映的数字化、产业化进程，广电总局于2004年成立了数字电影节目管理中心，成功研制了农村数字电影流动放映系统，基本建成了数字电影节目集成服务管理平台和数字电影节目库。2005年，为引导和规范数字电影发行放映活动，广电总局相继出台了《数字电影流动放映系统暂行技术要求》和《数字电影发行放映管理办法（试行）》，推出了相应的市场准入制度和管理规定。2006年，中共中央宣传部、广电总局和文化部联合出台《农村电影改革发展试点工作方案》，提出要“大力推广农村电影数字化放映”，并在浙江、河南、江西、陕西4省进行综合性试点，在湖南、吉林、宁夏和广东佛山等地进行农村电影数字化放映专项试点。2007年，广电总局又印发《农村数字电影发行放映实施细则》，要求各级政府“认真制定农村电影改革发展和数字化放映的工作方案”，“加快农村电影数字化进程”。

　　加强农村电影放映队伍的培训与管理  随着农村数字电影的普及与发展，亟待培养具有较高水平的农村放映队伍。2006年，广电总局公布的《试点地区农村数字电影发行放映实施细则（试行）》中提出要“建立培训制度。从事数字电影发行放映的经营、管理人员和放映人员必须经过培训，了解熟悉数字电影基本知识，运行流程，掌握放映技术和管理规则”。各级电影部门按照相关要求，建立系统的培训制度，通过举办“流动放映业务骨干培训班”等培训活动，逐步完成由胶片放映到数字放映的人员轮训，提高了放映队伍的整体素质。与此同时，针对农村电影工作中存在的认识不足、重视不够和观念不新的现象，如“电视普及了，电影可有可无”，“农村电影就是露天电影，只能放映老片、旧片、次片”等，对放映人员进行思想政治教育，帮助他们树立新观念，提高责任意识。这些举措为“2131工程”的数字化放映创造了人才优势。

　　改革农村电影体制机制  2005年9月，广电总局有关部门“对中西部12个省区30个地市、46个区县100个乡镇村组，开展了农村电影实地调查”。通过调查发现，制约农村电影发展的主要问题之一即“发行放映机制不活，市场化水平低，运营主体发展能力薄弱等”。为此，广电总局制订了《农村电影体制机制改革试点工作方案》，以探索一条加快农村电影改革发展的新路。2006年4月，广电总局又在浙江召开农村电影改革发展暨数字化放映试点工作会议，提出要紧紧抓住体制机制创新这个重点，按照试点工作方案的要求着力在“企业经营、市场运作、政府买服务”上下功夫，积极探索公共服务的长效机制。此后，各地以数字技术为先导，带动农村电影体制机制的转换，以院线制、公司制、股份制等现代企业制度打造农村电影发行放映新主体，根据各地经济条件的不同，农村院线公司开始探索流动放映与固定放映相结合、室外放映与室内放映相结合、免费放映与收费放映和售票放映相结合的经营模式。

　　加强农村电影放映的基础设施建设  为提升电影放映的质量和水平，广电总局提出：“大力改善农村电影基础设施条件，不断夯实农村电影基础，是农村电影事业发展的首要任务，也是农村电影工作的重中之重。要通过更新改造技术和设施设备、建立完善各项制度和发行放映网络，不断增加农村电影放映场次，提高放映质量”。与此同时，要结合农村的现代化、城镇化发展，大力加强农村集镇影院改造建设，争取在“十一五”期间改造建设一批设施设备较为完善、能够充分发挥社会效益和经济效益的集镇影院，逐渐满足人民日益增长的观影环境需求。

　　截至2010年11月底，全国农村已组建农村数字院线240条，拥有数字放映设备42467套，建立地面数字电影卫星站近150个，形成了遍布全国农村的数字电影放映新格局。应该说，经过十余年的不断探索，广电总局按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则，不仅如期完成了“2131工程”目标，根本改变了农民群众看电影难的局面，而且也基本实现了农村电影放映由低质量向高质量、由露天向室内、由免费向低价格有偿服务的过渡。

评价与启示：“2131工程”的经验总结 

　　开展农村电影放映是党和国家长期坚持的一项公共文化政策。“2131工程”的实施，使曾经一度归于沉寂的农村电影放映工作再焕生机，在较短时间内重建了覆盖全国的农村电影放映网，这无论在我国公共文化建设史还是在农村电影发展史上都留下了浓墨重彩的一笔。

　　一方面，对党和国家而言，农村电影放映工作是舆论宣传体系的一部分，是一种凝聚着国家意志和政治色彩的公共文化活动。通过电影放映，党和国家倡导的社会主义主流价值观可以影响普通农民群众的日常生活。在“2131工程”实施过程中，相关电影部门播放了大量弘扬集体主义、爱国主义和社会主义等具有社会正能量的影片，从而增强了农民群众对国家和民族的情感与价值认同，这对于党和国家巩固农村文化阵地，牢牢掌握基层意识形态工作领导权，不断构建具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态具有重要意义。

　　另一方面，对农民群众而言，他们是农村电影放映的主要服务对象和受众主体。“2131工程”的实施在满足农民群众的电影文化需求、保障其基本文化权益、丰富其精神文化生活的同时，也使农民群众了解和学习了先进生产技术、科学文化知识以及社会生活常识。此外，在电影放映过程中，农民群众文化素养得到了提高，娱乐方式也发生改变，这对农村的社会主义精神文明建设发挥了积极的促进作用。

　　然而，“2131工程”在实施过程中也存在一些不足之处，主要表现在部分地区的观影率不高，造成公共文化资源的浪费。出现这种现象的原因主要有：一是放映的影片题材、内容比较陈旧，不能引起人们特别是青少年的兴趣；二是放映设备更新换代慢，影片的播放质量不高，再加上个别地区集中观影的外部环境较差，无法完全满足农民群众的观影体验；三是手机、电视、电脑以及互联网技术的发展对农村电影放映造成冲击，使人们足不出户就能享受高清、优质的影视资源；四是农村人口流动导致空心化、老龄化现象严重，而电影对于老年群体的吸引力远不如戏曲类节目，观影人次自然下降。

　　重新回溯和审视“2131工程”，可以看出，加强农村公共文化建设需要在党和国家的领导下建立健全相关的体制机制、加强配套的基础设施建设、提升放映队伍的服务意识和业务能力，关键在于做好以下两点：

　　第一，坚持公共文化多元化供给的工作思路，鼓励社会力量参与，不断扩大公共文化工程的覆盖面。文化是一个国家和民族的灵魂，文化兴则国运兴，文化强则民族强。加强农村公共文化建设是补齐农村文化发展短板、提升农民群众生活品质的重要内容，关乎党和国家的事业发展全局。随着物质生活水平的逐渐提高，农民群众对公共文化的需求呈现出多样化、多层次的发展趋势。因此，以政府为主导的传统公共文化供给模式显然已无法满足农民群众日益增长的公共文化需求。基于此，在“2131工程”启动之初，广电总局即提出“政策扶持与市场开发”相结合的工作思路。经过长期探索实践，最终形成了“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的多元化供给模式。目前，我们虽然如期完成了脱贫攻坚的目标、全面建成了小康社会，但是农民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然是农村社会的主要矛盾，加快推进农村公共文化建设的任务依然艰巨。坚持公共文化多元化供给的工作思路，鼓励社会力量参与，对于扩大农村文化惠民工程的覆盖面、推动农村公共文化事业的可持续发展具有十分重要的意义。

　　第二，丰富公共文化供给的内容形式，提升文化服务品质，以更好地满足农民群众日益增长的精神文化需求。农民群众是农村的社会主体，加强农村公共文化建设归根结底是为了满足农民群众的公共文化需求，增强他们作为国家主人翁的幸福感和获得感。但是，在“2131工程”实施过程中存在着囿于影片内容陈旧、主题缺乏新意而不能满足农民群众的观影需求，进而造成公共文化资源浪费的现象。时至今日，这种供给与需求不相符合的情况仍然存在。解决此类问题，关键要深化公共文化产品供给侧改革，坚持以农民群众的文化需求为导向，充分了解他们的真实文化需求，靶向发力、精准施策，推动农村公共文化事业全面提质增效。换言之，就是要始终从农民群众的根本立场出发，创新产品内容、丰富文化题材、提升服务品质，以农民群众喜闻乐见的文化形式展现社会主义核心价值观，不断满足广大农民群众对美好文化生活的向往。　

　　当前，农村电影放映已从低水平、单一的“送电影”转向高质量、多维度的“公共文化服务体系建设”。特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持在“五位一体”总体布局中推进文化建设，我国农村公共文化事业取得了历史性成就，农民群众切实享受到了改革发展带来的文化福利。但由于我国城乡经济社会发展不均衡，农村地区的公共文化服务体系建设依然面临诸多问题和挑战。因此，在全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，需要重新检视农村电影放映“2131工程”，以便于汲取历史经验。

　　［作者简介］牛晨晨，博士研究生，中共中央党校（国家行政学院）中共党史教研部。

　　本文发表在《当代中国史研究》2025年第2期，注释从略，引用请参考原文。