摘要：西方现代社会保障在 “强化国家干预”与 “强化市场作用”两个方面做着摇摆，极大地制约了社会保障持续稳定的改革发展，究其根源在于政治、经济与社会发展力量的失衡。中国自改革开放以来，社会保障与政治、经济、社会乃至文化观念的循序协调发展保持着内在一致性，经历了由嵌入市场经济体系到逐步回归社会本位系统的历程。国家治理对社会保障的积极影响相较于西方表现出了巨大的制度优势：一是国家政府能够自觉地不断推进自我规范和引导经济社会发展的能力提升，为政治、经济与社会发展的良性互动提供了制度保障；二是中国共产党领导下的中国治理模式保障了社会保障政策的连续性与动态性。未来，中国对社会保障的制度能力提升，要在国家治理能力现代化进程中努力寻求打破西方社会保障变迁所表现出的 “周期性”震荡的良方。

　　关键词：社会保障；国家治理能力；社会政策；卡尔·波兰尼

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