中国政府推进老龄事业发展的注意力配置研究
——基于中央政府工作报告(1978~2018)的内容分析
摘要:中国政府不断探索适合国情的老龄事业发展模式,老龄政策先后经历了从“集体保护伞”到“家庭赡养”再到“多元整合”的变迁。这种变迁体现出政府对老龄事业认识的渐进性过程。基于老龄事业的重要政策、事件及文献,中国老龄事业发展历程划分为初步探索期(1978~1993年)、改革调整期(1994~1999年)、快速发展期(2000~2008年)及全面发展期(2009~2018年)四个阶段。中央政府对老龄事业的注意力呈上升趋势,具有明显的阶段性变化特征。其中,养老保险一直是政府注意力配置的重心且保持较高的配置水平;养老服务与养老消费作为老龄事业的新领域,注意力水平保持良好的上升势头;政府对老年医疗健康的注意力从内容到层次都有显著提升;政府逐渐注重老年精神及权益保护,老年人法律及社会地位有了明显的提升;政府始终对特殊群体的养老问题给予一定关注,通过各项救助措施保障他们的养老权益,体现出中国政府注重效率兼顾公平的价值理念与政策取向。中央政府对老龄事业的注意力配置呈现出三个变化趋势:在纵向上对老龄事业的注意力水平不断增加;在横向上对老龄事业的注意力范围持续拓宽;在老龄事业的价值取向上经历了从以经济效率为导向到兼顾正义公平、被动补丁式改革,再到积极建设中国特色老龄事业的战略性转变。老龄政策不再简单地停留于应急策略,而是与经济社会协调发展,这对处于人口老龄化加速期及发展模式转变期的中国意义重大。
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