自20世纪90年代初以来广东一直坚持推动以科技进步为导向的经济社会发展战略，以广东省委、省政府1991年24号文件、1998年16号文件、2005年14号文件为标志，广东科技进步和自主创新的实践经历了三个阶段的历史性跨越，取得了举世瞩目的巨大成就，为实施自主创新战略、建设创新型国家积累了丰富而宝贵的经验。

　　一、广东省推进自主创新的基本经验

　　（一）广东省在推进自主创新的战略部署、政策创新和观念创新等方面领先一步

　　在党中央的领导和关怀下，经过20世纪90年代初以来15年的持续探索和不断积累，广东省在推进自主创新的战略部署、政策创新和观念创新等方面，以广东省委、省政府2005年14号文件的出台为标志彰显出全国瞩目的领先优势。

　　2005年10月28日广东省委、广东省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发[2005]14号）明确提出必须加快实施自主创新战略、建设创新型广东的战略构想，广东省因此而成为全国第一个以省委省政府名义正式确立和实施自主创新战略的省份，广东成为我国实施自主创新战略的开路先锋。

　　广东省自主创新战略实现了多方面的政策创新和观念创新。广东省是我国第一个明确提出建设创新型省份（创新型广东）的量化指标和具体时间表的省份，是我国第一个在省一级党委和政府的文件里提出建设区域自主创新体系概念的省份，是我国第一个在省一级党委和政府的文件里明确提出建设一批专业镇产业集群创新公共服务平台以便为中小企业技术创新提供支持的省份，是我国第一个详细规划加强区域与国际合作、充分利用全球创新资源提高本省自主创新能力的省份，是我国第一个在省一级党委和政府的文件里以营造有利于最大限度地激励创新的宽容社会环境为目的而明确提出“鼓励成功、宽容失败”的新理念的省份。

　　（二）把广州、深圳打造成为全省自主创新的战略基地

　　根据广东省14号文件的战略部署，广州、深圳要充分利用科技资源密集的优势，当好全省自主创新排头兵，成为国家自主创新试点城市。广州要发挥产业、科技、人才综合优势，着力提升原始创新能力、核心技术攻关能力和科技创新服务能力，努力成为全省自主创新的主要策源地、聚集地和辐射中心。深圳要发挥体制机制、资本市场和高新技术产业密集等优势，着力推进技术集成创新和高新技术产业化，努力成为高新技术研发基地、成果转化基地和技术产权交易中心。

　　1、广州市加快实施自主创新战略的主要经验

　　突出“一个重点”，即重点推动高新技术产业跨越式发展。一是继续迅速壮大已有一定优势的高新技术产业。加大重点领域科技攻关力度，坚持扶优扶强，培育能够引领和支撑未来发展的高科技企业集群。二是跟踪高新技术产业的发展动态，积极发展新兴高新技术产业。三是积极运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力促进高新技术向传统产业的渗透转移。

　　强化“一个主体”，即强化企业自主创新能力。一是以优惠政策鼓励和支持大型企业大力发展具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，提升企业核心竞争力。二是加大政府扶持力度，设立市科技型中小企业创新基金，并争取国家创新基金项目立项，为科技型中小企业开展技术创新和高新技术产品开发和成果转化提供资金支持。建立和完善加快中小企业技术创新的技术支撑体系和社会化服务体系，努力为其提供产业共性技术和咨询、培训、评估、孵化、转让等“一条龙”服务。三是强化企业在产学研结合中的主导地位，鼓励以企业作为第一申报单位，联合科研院所和高校共同承担我市科技项目。支持企业与高校、科研院所联合建设工程技术中心、博士后科研工作站、产学研联盟等。

　　构筑“三个平台”，为自主创新提供强有力支撑。一是构筑促进创新要素流动、集聚和高效利用的公共创新平台。二是构筑科技资源共享平台。三是构筑科技成果转化平台。

　　完善“四个体系”，努力营造良好的自主创新环境。一是完善有利于鼓励创新的科技政策法规体系。二是完善多元化、多渠道的科技创新投融资体系。三是完善科技中介服务体系，形成功能强大的网络化、社会化、产业化中介服务体系。四是完善企业家和技术人才培养、引进体系。

　　2、深圳市实施自主创新战略的主要经验

　　2006年1月4日深圳市委、市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）指出：把创新作为深圳未来发展的主导战略，努力建设国家创新型城市，是深圳城市发展战略的历史抉择，是深圳从国家战略和城市兴衰高度出发作出的必然选择。

　　2006年4月21日深圳市公布了20个政府部门联手推出的深圳自主创新“1＋N”的政策框架。“1”即将自主创新确定为城市发展的主导战略的2006年“1号文件”，“N”即20个部门340多条的配套政策。“1＋N”的立足点在于力求政府资源配置和公共服务向自主创新型企业倾斜，“1＋N”的政策量之大、密集程度之高，不仅在深圳是第一次，在全国也没有先例。科技部副部长尚勇2006年4月21日评价说：“深圳推动自主创新的政策力度之大、突破点之多、措施之得力，堪称全国表率。在建设创新型国家和推动循环经济的发展中，深圳又一次担当起领跑人和排头兵的角色。”[1]

　　深圳创造了我国第一个以“以市场为导向、以企业为主体”为特征的“四个90%”的自主创新模式。深圳把企业作为自主创新的主体，持之以恒地推动建设以企业为主体的技术创新体系，形成了“四个90%”的格局：一是90%以上的研发机构设立在企业，二是90%以上的研究开发人员集中在企业，三是90%以上的研发资金来源于企业，四是90%以上的职务发明专利来自于企业。深圳的创新路径是：从市场出发逐步向创新链的上游推进，以市场为导向形成对自主创新的需求，通过满足这些需求达到技术能力的提升。

　　为了建设国家创新型城市，深圳市委、市政府提出在自主创新道路上要坚持“三个舍得”。一是舍得名誉。可能由于发展自主创新的高新技术产业，见效较慢，经济总量的排名在全国可能不那么前了，有些名誉会受到影响。二是舍得时间。发展高新技术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业需要时间，要耐得住寂寞。三是舍得投入。要敢于把过去20多年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。

　　（三）以专业镇为平台推动全省范围内的县域经济和中小企业提升自主创新能力

　　产业集聚是现代工业发展的一般趋势和必然规律，也为自主创新创造了产业环境。充分发挥专业镇(即产业地区集群)所搭建的高效实用的特色产业科技创新平台在自主创新中的作用，整合利用国内外科技资源，构筑面向中小企业的社会化科技服务网络，疏通人才、成果、经济技术信息引入、应用与实施的渠道，推动广大中小企业技术创新，是广东省的一条重要经验。

　　2000年，广东省科技厅正式启动专业镇技术创新试点工作，以技术创新作为科技工作支持专业镇经济发展的切入点，通过建立创新平台给传统产业注入现代科技，推动专业镇的技术创新势头蓬勃发展。[2]2005年广东省科技厅在全省实施“省市联动共同推进专业镇（区）建设计划”，与参加联动的19个市政府签署协议，专业镇建设在全省范围内全面普及、快速推进。[3]

　　专业镇创新模式的建立，引来了全国大专院校、科研院所和有实力的科技企业集团共同经营创新平台，为广东省千万中小企业解决技术难题。广东省各级政府也不断加大对专业镇技术创新平台建设的投入，重点支持专业镇建设创新中心、工程技术研究开发中心、生产力促进中心、知识产权和标准检测机构、孵化器、科技开发和咨询机构等高效实用的相关技术创新平台，通过建设公共信息网、企业网站，开展虚拟研发设计、网上营销等手段，全面推进专业镇社会信息化进程。并且，不失时机地把有条件的技术创新中心支持成为全省行业创新中心。

　　在全省1188个建制镇、415个街道办事处中，具有产业聚集特征的专业镇（产值1亿元以上）达326个，特色产业覆盖纺织服装、电子信息、建筑材料、五金制品、玩具、花卉、茶叶、家具灯饰、食品、渔业、蔬菜种植等主要行业。中小企业没有力量也不可能都搞研发中心，这就要靠镇办创新中心，建立起技术创新体系和创新平台，解决中小企业科研力量不足的问题，为众多的中小企业提供创新服务。因此，专业镇是广东在全省范围内普遍推进自主创新战略的重要依托。