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2010年农业农村经济面临的形势和主要任务
发布时间: 2010-03-15    作者:陈锡文    来源:《中国发展观察》 2010-03-13
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   人口数量巨大,农村人口占绝大多数,这是中国的基本国情。因此,无论是在经济还是社会发展中,农村的状况确实具有决定性。后院不稳,前院就很难办。在应对金融危机的过程中,大家都体会到,我国之所以能够保持平稳较快发展,很重要的一点,就是农业农村经济保持稳定发展,农村社会保持安定。
  一、2009年农业农村经济形势好于年初预期
  2009年,在国际金融危机冲击严重、重大自然灾害多年不遇、国内外农产品市场异常波动的背景下,党中央、国务院审时度势,加大财政投入力度,完善强农惠农政策,推进体制机制改革,牢牢掌握了主动权,农村改革发展取得显著成效。总的来看,2009年的农业农村经济形势比年初预期的要好。
  第一,粮食生产形势比预期要好。2009年2月,我国小麦主产区发生了历史罕见的旱灾,各方面都非常担忧粮食生产。但粮食总产量达到了10616亿斤,相比2008年增产了42亿斤,实现连续第六年增长,创历史最高水平。这对于稳定食品价格,乃至总价格水平,起了非常重要的作用。
  第二,农民增收情况比预期好。2009年农民人均纯收入为5153元,比上年增加392元。近4年来,农民人均纯收入年均增长8%以上。
  第三,农民外出就业情况比预期好。2009年年初,受金融危机影响,一些外向型加工企业订单减少,开工不足,大批农民工失去工作。尽管形势很严峻,但各地根据党中央、国务院的部署,采取了有力措施,他们很快返回就业岗位。到了9月份,农民工就业形势就基本上恢复到金融危机爆发之前的状况。可以说,到去年年底农民工外出就业已经克服了金融危机带来的困难,达到了一个稳定的水平。
  第四,农村的改革状况也比预期要好。通常来说,经济一旦偏紧,改革难度就会加大。但去年党中央国务院出台了一系列重大的改革措施,改革取得明显进展。2009年6月份,中央召开了中央林业工作会议,重点研究了集体林权制度改革问题。截止到去年底,大概有16亿亩山林已经确权到户,在调动农民发展林业方面起到了非常重要的作用。农民很形象地说,把山当做田来耕,把树当做菜来种。农民合作经济组织发展得非常快。农民专业合作社加快发展,截至2009年9月底,全国共有农民专业合作社21.16万个,比2007年底增加7.14倍。2009年,为推动供销合作社的改革发展,国务院专门发出了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。2009年,供销社系统购进总额首次跃上1万亿元,销售总额突破1.2万亿元,全系统的盈利超过了100亿元。
  第五,农村民生的改善比预期要好。去年农村民生改善最重要在十个方面:从硬件上讲,就是水电路气房,即农民的安全饮水、乡村道路建设、农村电网建设、农村沼气建设,进展非常明显。从硬件上讲,就是教育、科技、文化、卫生和生活保障。2009年,中央财政计划安排公路建设投资593亿元,是历史最高水平,新改建农村公路38.1万公里,农村公路总里程达到333.56万公里,公路质量明显提高;解决6000多万农村人口的饮水安全问题,也是历史上最多的。继续推进农村电网改造,继续大力发展农村户用沼气,加大农村危房改造力度。2009年,中央投入609亿元完善农村义务教育经费保障机制,1.4亿农村义务教育阶段学生免除教科书费和学杂费,中西部1100万农村义务教育阶段寄宿生获得生活补助。中央财政下拨资金24亿元,免除440万中等职业教育家庭困难和涉农专业学生的学费。截止到2009年3季度,新型农村合作医疗制度参保农民达到8.33亿人。到2009年11月底,4631万人获得农村最低生活保障,月人均支出60元。新型农村社会养老保险制度已经在330个县开展试点,覆盖60周岁以上农村人口1500万人左右。国家扶贫标准提高,到去年底,贫困人口已经下降到3597万人。
  从方方面面看,农村整个局面应该说比年初预期要好,这对于保障整个经济社会的稳定发展,提供了非常重要的支撑作用。

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