2月4日，全国人大会议开幕前夕，在京举行的新闻发布会上，李肇星在回答记者提问时公布了2010年中国的国防预算。还需人大审议的2010年中国国防预算增幅降至7.5%，为5321.15亿元人民币（约783亿美元），占中国国民生产总值的1.4%，当年中国财政支出预算的6.3%。显然，在世界许多国家军费开支普遍增加和加大军备扩充力度的背景下，2010年中国国防预算增幅的下降出乎外界的普遍预料。如何看待和理解2010年度中国国防预算增幅的下降成为国内外媒体讨论的焦点问题。

　  外界对2010年中国国防预算增幅大幅度下降的猜测和解读集中在两点上：一是，中国国防预算增幅下降更多的是出于政治方面的考虑，实际意义带有一定程度的“安抚”性，是为了平息近年来不断升温的“中国军事威胁论”的渲染和炒作，同时也为了消除部分国家日益加深的、来自中国军事威胁的恐惧感，减轻外界在舆论上对中国施加的压力；二是，中国的经济和财政状况不允许中国在军事上花费更多的财力。虽然目前中国的经济发展为中国军事发展莫定了雄厚的物质基础，财政状况也相对宽裕，但中国毕竟是一个发展中国家，贫困等问题还未根本解决，经济的发展也处在一个不稳定时期，同时中国国内需要解决的民生问题还很多，因此在着力解决民生问题的同时过度发展军事力量，经济和财政难以承受。

　  现阶段中国的国情是，随着经济的不断发展，中国已经具备了大力发展军事力量和大幅度增加军费的能力，但如何分配和使用经济发展带来的物质财富，是优先考虑国富而民强还是优先考虑富国而强军，或是国富而民强和富国而强军并举，就需要深思熟虑和通盘规划了。

　  从中国近期出台的一系列“民生工程”和召开的人大、政协会议看，中国将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标列入了未来发展的纲要。其中，为农民的养老、农民工的基本社会保障、医药卫生体制改革、城市人口住有所居等问题的解决，中国中央财政预算投入了大量的保障性资金，并且类似的投入还在不断增加。由此可见，当前中国将发展落在了国富而民强上，体现的是“民生工程”和“民心工程”，富国而强军则让位于国富而民强。

　  从中国的国防政策看，中国加强国防现代化建设是从国家安全战略的高度出发，维护国家的统一和安全。因此，中国在发展过程中，既面对发达国家在经济、科技、军事上占优势的态势，也面对着外部的战略防范和牵制，还面对着分裂势力和敌对势力的干扰破坏，以及在维护社会稳定、反对分裂等方面的挑战。从这一角度看，虽然和平与发展仍是当今时代的主题，国际安全形势总体稳定的基本态势进一步发展，但不稳定不确定因素也在增多、新挑战新威胁不断出现。对此，许多发展中国家也在加大军事投入，加强军队现代化建设，中国的发展也需要加强国防现代化建设和相应增加军费开支。

　  同时应该看到，中国的国防政策是防御性的，不针对任何国家或集团，不对任何国家构成威胁。中国的国防服从和服务于国家发展战略和安全战略，中国将更加积极地开展对外军事交往，参与国际安全合作，推动建立军事互信机制，参加联合国维和行动、国际反恐合作和救灾行动，中国不会与任何国家进行军备竞赛，无论国防政策怎样变化，中国国防的防御性是不会变的。由此，从中国国防政策的定位解读中国的军费问题，才能理性看待中国的军事发展。

　  对于中国的发展，以及在世界经济、政治格局中地位的不断提升，中国政府已多次向世界表明中国作为一个发展中国家，中国的发展是坚持走和平发展的道路，中国军费的适度增加和军事现代化的发展不会改变世界军事实力的基本格局，也不会对其他国家构成军事威胁。

　  （作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）