美国政府的引诱和达赖喇嘛的两面派行为，一直在鼓舞西藏的少数分裂主义分子，致使西藏内部的不稳定因素继续增加。

　　2009年4月伦敦峰会上，胡锦涛与奥巴马会见时，奥巴马表示，西藏是中国领土的一部分，美国不支持“西藏独立”。美国总统的这一表示，促使我们有必要回顾一下历史上美国对西藏的政策。

　　一　

　　早在1893年，游历过藏区的美国学者柔克义就在其发表的调查报告中说：“西藏构成中华帝国整体的一部分。”这是迄今所知美国人关于西藏地位的最早观点。就是这位柔克义，以第一助理国务卿的身份在1899年协助海约翰制定了著名的对华“门户开放”政策，并在1905—1909年间出任美国驻华公使。柔克义曾多次与离开拉萨前来内地的十三世达赖喇嘛见面，用流利的藏语当面指出，达赖喇嘛就是清朝的臣子。这位倾心于藏族文化的柔克义被后人称作学者外交家，他对于西藏地位的认识，在其后近百年间深深地影响了美国政府。

　　1904年，当英国发动第二次侵藏战争之际，美国国务卿海约翰指示驻英国大使约瑟夫·乔特提醒英国政府，美国认为西藏是中国的一部分，十分关注中国的领土完整;英国政府通过与中国政府谈判涉及西藏的问题并签订条约，曾经在事实上承认中国对西藏的主权，而"中国从未放弃过他们的主权"。美国政府不能同意寇松所谓中国对于西藏的主权只不过是"法律上的虚构"和"政治上的矫饰"的说法。在华盛顿，海约翰还约见了英国驻美大使莫蒂默·杜兰德，请其澄清英国政府对于西藏的立场。

　　辛亥革命后，新成立的中华民国派兵入藏，着手恢复中央政府与西藏地方的领属关系。英国驻华公使朱尔典却提出一份备忘录，以中英藏三方谈判西藏问题作为英国承认中华民国的条件。美国驻华公使馆则迅即表示了对于中国西藏地位的不同认识:根据条约，没有理由认为中国军队不能进入西藏。1913年3月，美国驻华公使馆建议国务院率先承认中华民国，并且指出：在承认问题上如果与其他列强保持一致，任凭他们提出不公正的承认条件，那就是在纵容其他国家的侵略企图，将会损害美国的利益。时隔一个多月，美国总统威尔逊致电袁世凯，承认中华民国：“欢迎新中国加入万国一家内。”美国政府的率先承认，赢得大多数中国人的好感，也反映出美国官方对于西藏地位的认知。

　　显然，美国政府对于中国西藏的政策，是以其对华政策即"门户开放"政策为基础的。正如美国著名学者拉铁摩尔后来所说：“美国的原则是中国的完整……美国关于中国完整的观念是：西藏、蒙古和新疆都是中国的一部分。”就西藏而言，直到20世纪20年代，由于地处偏远、了解不多，美国政府还谈不上有什么明确的西藏政策，但是视西藏为中国领土的一部分，则是美国的基本立场。

　　二战期间，美国再次明确了对于中国西藏地位的态度。《美国对外关系》是美国政府编辑出版的官方外交文件集，1943年刊行的《美国对外关系( 1931-1941年)·日本》卷，收录了一幅题为"中国和日本，1939年"的地图，不仅明确地把西藏画在中国领土内，而且还列入了1929年建省的青海和1939年建省的西康。1942年6月，美国国务院的一份备忘录对于中国的抗战潜力进行评估，也把西藏列入中国领土之内。

　　二

　　二战后，随着冷战开始和中国政局迅速变化，美国政府的西藏政策开始发生转变。美国一面在正式外交场合继续承认西藏是中国领土的一部分，一面却暗地考虑改变传统的西藏政策，挑动和支持西藏独立活动。1949年1月8日，美国驻印度大使韩德森致电国务院，要求改变以前承认中国对西藏拥有主权的立场。1949年4月12日，美国国务院远东事务司以露丝·培根小姐的名义向中国事务司的主任提交了一份备忘录，对于改变美国西藏政策的种种可能及其影响作出预测，并建议目前"避免提及它(中国)对西藏的主权或宗主权，尽可能地保持美国西藏政策的灵活性"。

　　中华人民共和国成立后，毛主席确定了和平解放西藏的方针。由于西藏当局迟迟不肯派团来京谈判，并且准备以武力抗拒，人民解放军奉命于10月间发动了昌都战役，一举歼灭了藏军主力。昌都战役后，摄政大札下台，年仅15岁的第十四世达赖喇嘛亲政，准备出逃印度。在此期间，美国政府不仅并未向西藏当局提供军事援助，而且与英国一样迟迟不肯公开承认和支持“西藏独立”只是在私下鼓动西藏当局继续与中国中央人民政府对抗。西藏地方政府不得不让滞留印度的和平谈判代表团前往北京。

　　1951年5月"十七条协议"签订之前，美国百般阻挠。协议签订后，美国仍然托人捎信，怂恿达赖喇嘛推翻协议、离开西藏，信末不敢署名，而是由送信人以口头方式告诉达赖喇嘛信是由美国政府发出的。信文均谨慎地避免提及支持西藏独立只提"自治" 、"自决"。这种做法当然无法取信于达赖。1951年8月，达赖喇嘛终于返回拉萨。美国政府阻挠西藏和平解放的阴谋活动，至此以失败告终。然而，美国还在指示驻印度大使馆设法给达赖捎信，劝其否认"十七条协议"流亡国外。达赖喇嘛本人也仍然和美国秘密保持联系。

　　美国政府的引诱和达赖喇嘛的两面派行为，一直在鼓舞西藏的少数分裂主义分子，致使西藏内部的不稳定因素继续增加。1959年3月，西藏终于发生全面武装叛乱。美国政府很快得知达赖出逃的全部情况，并就达赖避难问题与印度政府交涉，要求印度总理尼赫鲁接待达赖。达赖出逃途中，美国训练的藏人无线电报务员与中央情报局保持联系，美国飞机则空投食物和驮畜饲料。1959年3月26日，美国国务院召开了第400次国家安全委员会会议，讨论西藏问题。随后决定给达赖提供大量秘密补助，支持西藏叛乱武装反对中国中央人民政府的游击战，由中央情报局负责具体安排。此后，美国对西藏叛乱武装的支持持续了十余年之久，直到20世纪70年代初美国总统尼克松访华之后，中央情报局在西藏的阴谋活动才逐渐停止。

　　(作者单位：中共中央党校社会发展研究所)