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在改革强军中发挥民主集中制强大威力
作者:侯光亮    发布时间:2016/04/20    来源:解放军报
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  习主席不久前作出重要批示,要求各级党委领导班子成员重温毛泽东《党委会的工作方法》,进一步学习掌握蕴含其中的政治纪律、政治规矩,提升参与集体领导能力水平。军队作为执行政治任务的武装集团,党委建设、议事决策都有自己的特点,特别是随着国防和军队改革深入推进,可能出现的矛盾问题更需要紧密依靠民主集中制来解决,党委领导应创新思维方式,大胆革弊鼎新,让我们党的制度优势,在改革强军中最大限度地彰显强大威力。
  规范权力运行,制约领导用权“舒适度”。习主席在十八届中纪委二次全会上指出,“加强对权力运行的制约和监督,会影响到领导干部的舒适度”。在建国前后相当长一个时期,各级党委班子成员职务虽有高低,但行政级别和工作资历差距不大,加上很多人是从枪林弹雨中走出来的,党性觉悟普遍较高,那时班子内部的批评辣味十分浓、监督效力很强大,领导干部用权的“舒适度”确实不高。随着市场经济大潮滚滚向前,经济繁荣发展的背后,各级各类型单位党委集体领导的权重也向主要领导身上转移,并逐步出现了上级监督太远、本级监督太软、下级监督太难的状况。由此带来的高效领导力毋庸置疑,优秀的军队主官更便于带出优良的部队,但个别党性觉悟不高的军队主官也很容易带乱部队秩序,从而出现了“单位行不行,关键前两名”的现象。少数管钱管物管人的干部,习惯了个人游离于组织之外、用权凌驾于集体之上,有的把顶着质疑敢拍板当魄力,把出了问题我负责当胆量,仅凭个人好恶决定单位建设规划和建设重点,经费开支自由度越来越大;选用干部跑找要、乱插手问题不少,领导点名很大程度上替代了政治机关提名;个别胆子大、敢违规、善钻营的干部成了本事通天的能人,乃至一些领导干部的家人、亲人、身边人都成了权力寻租的“香饽饽”。种种不良现象,根子就在民主集中制丢了本位、失了本真,少数领导干部不懂民主集中制的规矩,不懂民主集中制的方法,或揣着明白装糊涂,绕开规矩走近路,乐于享受舒适度。这轮领导管理体制改革的一个重要着力点,就是改变对权力制约和监督不够的问题,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,确保权力行使到哪里,监督就跟进到哪里。党员干部落实习主席关于加强民主集中制建设的指示要求,最根本的就是真学真信真用党纪条规,切实在改革强军中发挥党委的主体责任、纪委的监督责任,谁再乐享舒适度,不按程序、规则和集体意志办事,就要强力整治、强力问责。
  畅通民主渠道,提升党员意志的“参与度”。习主席多次强调,要落实和保障党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、监督权,鼓励党员积极建言献策,充分行使民主权利,提高对党内事务的参与度。此次改革强军涉及领域之广、触动利益之深、推进难度之大前所未有,广大官兵的参与积极性也空前高涨。党委领导要充分利用好这一优势,进一步教育引导官兵支持拥护投身改革。正所谓“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。从基层部队党委的工作实际看,党员参与度是党委决策科学的前提,一个多数党员不赞成、不拥护的决策,很难说是好决策。党员参与度也是党委决策顺利落实的保证,一个决策参与者,更容易成为执行决策的带头人。《党委会的工作方法》共十二条,其中的五条,“互通情报”“不懂得和不了解的东西要问下级”“胸中有数”和“注意团结和自己意见不同的同志一道工作”涉及到的“问题”“情报”“不懂的东西”“有数”和“不同意见”,都是党委委员参与决策必须事先搞清楚的要害问题。决策之前,广泛调动党员参与,全方位搜集情报、征询意见、汇聚智慧,以胸中有数为前提参与集体领导,提出的意见建议才能更符合客观实际,才更能代表广大党员意志,也才能在改革大考中作出更符合部队建设要求和官兵切身利益的决策。我们党以民主集中制为根本设置的组织体系,规定了集体领导的原则,领导干部个人在集体领导中肩负的职责,绝不仅仅代表自己或少数人,而必须代表和体现广大党员意志,个人的行政职务更不是参与集体领导的角色身份。古人说:“谋之以众,断之以独,疏之以导,策之以励。”只有每一名党委班子成员,真正明白这些规定,并身体力行,才能找准个人在集体领导中的角色定位,防止出现位高言重、飞扬跋扈、固执己见、随意越位问题和位低言轻、事不关己、高高挂起、随意缺位问题。
  推进党务公开,增加党委工作“透明度”。党务公开实质是尊重党员主体地位,保障党员民主权利,完善监督纠错机制,确保集体领导优质高效。当前带根本性、全局性的国防和军队改革正如火如荼进行,清除潜规则、立起明规矩,既是改革强军顺利进行的保障,也是广大官兵的殷切期盼。人们常说,“阳光是最好的防腐剂”“打开天窗说亮话”“把问题摆在桌面上”“理不辩不明”这些日常工作生活中的经典道理,对强化集体领导、落实民主集中制也十分管用。《党委工作条例》明确的十一条职责,其中绝大部分都是能够做到公开的,像贯彻落实大政方针、武装官兵思想、分析部队建设形势、讨论决定重大工作和任务,研究涉及官兵切身利益的问题,以及干部进退去留、士官选改、表彰奖励、入党入学、测评评议、工程招标、物资采购、经费使用等热点敏感问题,基层部队党委都可以公开透明办理,没必要遮遮掩掩,搞得神神秘秘。改革中势必要动一些人的“奶酪”,有的甚至需要作出巨大牺牲,刀子往哪里下,刀口切深切浅,总会有人不舍与心疼。其实只要打开天窗,摆上桌面,晒在阳光下,一切围绕强军兴军的大局需要,敏感问题就很快脱敏,热点问题就快速降温。可以说,公开透明,是消除隐患、杀虫灭菌的清洁风,是消除猜疑、增进互信的黏合剂,是清正廉洁、忠诚干净的去污粉,何乐而不为!
  (作者单位:72495部队)

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    1. 民主集中制的运用和完善
    2. 贯彻民主集中制要不折不扣
    3. 民主集中制:强化党内监督的核心
    4. 民主与集中的辩证法
    5. 民主集中制是共产党战斗力的组织保证
    6. 军事主官要自觉落实民主集中制
    7. 民主集中制:中国经验的基础
    8. 让民主集中制优势进一步展现
    9. 党内民主集中制变异现象及其防治
    10. 民主集中制与新中国政法传统
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