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树立以人为本的民生财政理念
作者:    发布时间:2015/07/28    来源:光明网
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  作者:财政部财政科学研究所所长 刘尚希
  作为国家治理的基础,财政嵌入到了国家治理体系(结构)每一个维度的方方面面,就像血管一样分布在生命有机体全身。但从不同维度来观察财政,其景象是不同的,对财政的认识也会不一样。
  从经济的维度来看,财政与市场的关系是主脉,关键词是“效率”。在这个维度,相对于市场作用领域而言,形成了公共领域,也就有了公共财政。作为过去财政改革导向的“公共财政”,就是在经济市场化改革的基础上形成的对财政的认识。这个改革导向就是为了让政府财政从市场领域退出来,为市场开辟道路,让市场更多地发挥作用,也就是为市场化创造条件。经济维度的改革形成了公共财政理论,维护市场,其目的是为了促进经济增长,做大经济蛋糕。
  从社会维度来观察,财政与社会的关系是主脉,关键词是“公平”。相对于社会可以发挥作用而言,公共领域不由财政来独占,应该让社会来更多地参与。这个维度的财政模式就不是“公共财政”,对应的是“民主财政”或“社会参与式财政”。一些地方实行参与式预算、政府委托社会组织提供公共服务等等,都改变了财政独占公共领域、包揽公共服务的传统观念。一些地方正在探索,怎么让社会来参与财政决策,比如温岭、焦作都在尝试。提升财政透明度,实际上也是一种社会的参与。
  从中央与地方维度来观察,集权与分权的关系是主脉,关键词是“适度”。这是公共部门内部的纵向关系,对应的财政模式应是“分级财政”。分级治理与分级财政需要保持内在的一致性,不能错位。事权与支出责任相匹配,就是这个要求的具体化。国家治理对应的是国家财政,而地方治理对应的是地方财政。在分级治理模式下,地方财政是一个相对独立的主体,不是中央财政的附庸。地方自主治理与地方财政的相对独立性关联在一起,但如何来界定这种相对独立性,包括权力、责任和利益,是当前治理改革中需要去创造性解决的问题。
  从立体的角度整体来把握,公共利益与个人利益的关系是主脉,关键词是“包容”。全球倡导的包容性增长、普惠性金融,其实不只是为社会公平,而是需要公共利益与个人利益的相互包容。与此对应的财政模式应当是“民生财政”,也就是以人为本的财政,它不是以追求物质财富增长为目的,而是为了人的自由全面发展。实现包容性的根本途径是树立共同体理念,“共建、共担、共享”。
  每一个维度在不同的时期侧重于不同的方面,就形成了不同的财政改革的导向,实际上也形成了不同的财政模式。在当前国家治理的背景下,应树立一种以人为本的民生财政理念。当然,这个“民生财政”与我们日常所讲的民生支出、民生工程是不一样的。笔者认为,民生财政是一种价值观,这种价值观下,财政的出发点和落脚点,不是促进物质财富的增长,而是最终要落到人的发展上来。平时所讲的民生支出这个说法,从财政实际工作的角度来说,无法自圆其说。如果民生支出的比例越来越高,那意味着其他的支出科目就要趋于消失,显然,其他支出科目并非可有可无。问题是一旦作为一种口号提出来,老百姓就认为所有的钱都要用到“民生支出”上来,没有用到民生支出的钱都是不恰当的,这就自己给自己挖了一个坑,造成以后的财政工作非常被动。其实,财政所有的支出都应当直接或间接地有利于民生,促进人的发展,而并非只是一部分支出。
  人既是最可宝贵的资源和资本,也是一切发展的目的。只有以人为本的财政才是可持续的、稳固的财政。

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    1. 民生财政视域下的民生体育发展研究
    2. 如何让“民生财政”惠及民生
    3. 构建民生财政 服务转型跨越
    4. 民生财政与经济增长:1978-2010年
    5. 实施民生财政 促进共同富裕
    6. 进一步转向民生财政
    7. 实现“三次分配”的动态平衡
    8. 积极转向以公共财政为中心
    9. 生态环保要树立以人为本理念
    10. 毛泽东反对历史虚无主义的科学思想探析
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