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基层民主政治建设的重要途径
作者:    发布时间:2015/07/26    来源:求是理论网
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  近日,中共中央印发了《关于加强城乡社区协商的意见》,围绕加强城乡社区协商的重要性和必要性、在推进协商民主广泛多层制度化发展中的积极作用、对中国特色社会主义民主政治建设的战略意义等内容,记者近日专访华中师范大学政治学研究院院长唐鸣、华中师范大学农村综合改革协同创新研究中心主任项继权、华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东。
  中国大地上长出的民主经验
  记者:在国家层面的协商民主如何日益完善?城乡社区协商又是如何蓬勃发展起来?
  唐鸣:协商民主、城乡社区协商不是“舶来品”,而是生长于并长期存在于中国和中国城乡基层的一种民主形式,具有突出的传统优势和鲜明的本土色彩。
  项继权:习近平总书记指出,协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。
  随着实践探索的深入推进,协商民主在党的若干重要文件中逐渐被明确的界定和强调。1987年党的十三大明确提出要建立社会协商对话制度。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行协商是我国社会主义民主的两种重要形式。党的十八大对健全社会主义协商民主制度作出了更为详细的规划和部署。
  记者:基层协商或城乡社区协商具有哪些独有的优势和特性呢?
  项继权:常态性是其一。村(居)委会的换届选举为三年一次,具有周期性或阶段性的特征。城乡社区协商则没有法定的周期性或阶段性。
  唐鸣:其二是全程性。城乡社区协商贯穿基层群众自治全过程,让基层群众对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督都充分酝酿、讨论协商,有助于提升基层民主的质量,增强基层群众民主参与效能。
  陈伟东:多样性也是其一。《意见》明确,结合参与主体的情况和协商的具体事项,以村(居)民议事会、小区协商等形式为补充,以民情恳谈日、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。
  项继权:同时还有灵活性。围绕基层组织的换届选举,国家的组织法和各地选举办法都设计了一套完整规范的选举规程,规定的时间、地点等不得随意变更。协商民主则灵活简便、适应性强、应用广泛。
  陈伟东:再就是互补性。强调城乡社区协商,并不意味着要否定民主选举,相反两者是相互补充、相辅相成的。城乡居民把基层组织的当家人选出来后,通过各种协商的形式,充分协调居民与各基层组织的关系,可以增强老百姓对基层组织负责人的信任度和支持度,增强基层组织的执行能力。
  “一系列原则”一个都不能少
  记者:在城乡社区协商中要坚持什么样的原则?
  唐鸣:实践证明,在城乡社区协商中坚持一系列原则,是我们进一步做好协商工作的前提和基础。
  项继权:首要是坚持和加强党的领导。基层党组织在城乡社区协商中发挥领导核心作用,是在基层坚持党的领导的实现形式。
  其次是坚持基层群众自治。加强城乡社区协商,要把发挥基层党组织的领导核心作用与充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督有机结合起来。
  唐鸣:协商必须依法。城乡社区协商必须走法治化轨道。城乡社区协商最主要的是人民群众按程序规范,充分表达权益,沟通和协调不同利益和观点,通过适当的机制达成共识,形成决议并实施。
  陈伟东:过程协商不可少。城乡社区协商要贯穿于决策之前和决策实施之中。决定做出后征求群众意见不是真协商,决定实施后听取群众的评价也不是真协商。集体决定的科学性和实效性在于它为人们所认同而可实施。
  实现中国梦的基层协商路径
  记者:做好城乡社区协商,有什么意义?
  项继权:城乡社区协商是确定和解决城乡社区真正带有公共性、紧迫性问题的较好方法。通过社区协商,不仅能使问题顺利解决,而且能使群众通过问题的解决而心满意足。
  城乡社区协商是实现城乡社区公共利益和居民利益最大化的较好形式。习近平总书记指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”
  陈伟东:城乡社区协商还是实现居民要求、基层问题向党和政府反映,党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区落实的较好途径。通过社区协商,可以很好地实现党和政府与居民群众之间的沟通交流,构建和谐的党群、干群关系。
  唐鸣:加强城乡社区协商,对于推进我国协商民主的广泛性、多层级、制度化发展有着重要的积极作用。城乡社区协商是基层协商的重要组成部分。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层,在此意义上,按照协商于民、协商为民的要求,城乡社区协商应为我国整个协商民主体系的基础。
  加强城乡社区协商,对于推进中国特色社会主义民主政治建设也有着重要的战略意义。城乡社区协商是基层群众自治框架内的制度安排,是基层群众自治的重要内容、具体实践和生动体现。

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    1. 加强城乡社区治理建设幸福美好家园
    2. 加强和完善城乡社区治理 夯实国家治理现代化基础
    3. 基层民主政治建设的新篇章
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    5. 社区自治须“由民作主”
    6. 侯旭鲲:中外城乡社区治理经验
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