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“双引擎”如何双驱发力
作者:    发布时间:2015/03/13    来源:光明网
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  政府工作报告中提到,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。当前经济增长的传统动力减弱,要实现较长时期的中高速增长,必须推动经济提质增效、迈向中高端水平。立足当前、着眼长远,改造传统引擎,打造新引擎,这是中国经济爬坡过坎、升级发展的战略抉择。
  改造传统引擎增强发展后劲
  改造传统产业,要以产品创新为主导,以工艺创新为手段,以机理研究为基础,提高国际市场竞争力
  ——袁仲雪代表
  “今年的政府工作报告两次提到传统产业技术改造,这是近几年来没有的。”全国政协常委、经济委员会副主任李毅中表示,我们有几十年积累的工业基础,要让这些传统产业提高效率、发挥更大的作用。
  国家统计局数据显示,2014年中国全部工业增加值22.8万亿元,居世界第一。其中规模以上工业增加值增长8.3%,全部的工业增加值增幅7%,工业出口占了约1/7。然而,工业发展的质量和效益并不高,集中表现在工业增加值率和科技贡献率上。“十一五”时期,工业增加值率是25.6%,近两年下降为不到23%,发达国家则是35%至40%。
  如何提升传统产业?李毅中委员说,落后的技术要淘汰,过剩的产能要化解,可以整合提升的就改造、重组。传统产业中也有许多高新技术,比如发展高端制造业以及一些战略性新兴产业。传统产业的转型、升级、提质增效依然是促进经济结构调整、发展方式转变、提升发展质量的重要部分,也是经济发展的引擎,是经济增长点。
  全国人大代表、国家橡胶与轮胎工程技术研究中心常务副主任袁仲雪说,“上一轮的经济发展,基本是以大规模低端制造和劳动密集型产业为主的经济结构,肉多、骨头少,刚性不足,技术含量低。”袁仲雪代表表示,下一轮的经济发展,必须改造传统产业,要以产品创新为主导,以工艺创新为手段,以机理研究为基础,研发新材料,推出新产品,创造新模式,以此提高国际市场竞争力。只有满足绿色发展的要求,沉下心来、扎扎实实搞基础性研究,才能保证经济长期健康发展。
  鼓励社会参与公共服务
  通过创新社会管理体制,采用“拼盘”的方式,把社会资金引入到公共服务品的供给上来
  ——裴长洪委员
  政府工作报告提出,要增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。
  全国政协委员、中国社科院经济研究所所长裴长洪告诉记者,经过改革开放30多年的发展,个人消费品领域总体上已处于供求平衡状态。但在公共服务领域,包括教育、医疗、社会保障等,总体上仍供给不足。看病贵、看病难,让许多百姓对医疗问题不满意。医疗保障方面的问题也成为许多代表委员关心的问题。
  全国人大代表、山东省脑肿瘤医院院长、中国抗癌协会副理事长于金明认为,中国已基本实现了全民医保。但是目前医保还存在着资源不均衡、可及性不够以及公平性仍有欠缺等问题。于金明代表建议,“医保可以先在试点区域内实现统一,进而实现跨地域一卡通。”
  全国政协常委、贵州省毕节市副市长冉霞表示,应多给西部和革命老区一些政策倾斜,一方面应加强对偏远地区医疗场所的建设,培训乡村医生,提高临床医疗能力;另一方面,还要建立有效机制,将引入社会资金和政府投入结合起来,完善医疗卫生改革。
  “棚户区改造是为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程,是实现人民安居乐业的一项重要举措。”全国人大代表、云南省楚雄师范学院地方民族文化研究院副院长杨甫旺建议,继续加大棚户区改造支持力度,推进新型城镇化建设步伐,建议拓宽金融贷款的用途范围。
  如何增加公共服务和产品?在裴长洪委员看来,“政府不能再唱‘独角戏’,增加公共产品和服务需要吸引社会资本参与。”裴长洪委员表示,要通过创新社会管理体制,采用“拼盘”的方式,把社会资金引入到公共服务品的供给上来,包括城市中地铁、学校、医院的修建等,要允许民间资金的进入。在这一过程中,关键是进行价格改革,通过定价机制改革,给社会资本以合理投资回报。当然,需要指出的是,公共产品价格调整同时还要兼顾民生,考虑社会承受能力。
  造就扶持创业创新的体制机制
  要考虑高新初创型企业的实际需求,造就扶持创新发展的体制机制,需进一步深化改革,放水养鱼
  ——李秉记代表
  大众创业、万众创新既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
  全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林说,在经济新常态下,创新是企业积极转型、探索出路的有益尝试,或者说是企业必走的生存发展之路。
  “大众创业、万众创新,要考虑到高新初创型企业的实际需求。造就扶持创新发展的体制机制,需进一步深化改革,放水养鱼。”全国人大代表、中山大学亿达洲海洋生物研发中心副主任李秉记告诉记者,创业伊始的高新技术企业通常没有赢利,可以考虑在营业税、增值税等方面进一步给予优惠措施,降低小微企业申报国家级、省级高新企业的认定门槛。目前主要是以产值和税收来认定,高新初创型企业踮起脚尖也摸不到“及格线”。应改为以科技含量、专利创新作为主要的认定标准,同时引入第三方机构对其进行评估。
  大众创业、万众创新,“钱从哪里来”始终是最关键的问题,在全国人大代表、广东省科技厅厅长黄宁生看来,解决这个问题需要完善技术创新的市场导向机制,积极将政府的有形之手与市场的无形之手结合起来。
  “拿广东的实践来说,一方面对基础性、公益性的科研项目采用稳定的财政支持,另一方面改革创新面向市场的项目投入方式,放大财政资金的杠杆效应,带动更多的社会资本流向科技领域。”黄宁生代表说,目前广东9个国家级高新区中已有6个设立了小额贷款公司,5个设立了融资性担保公司,还专门设立了高新区创新产业集群基金,母基金10亿元,吸引社会和民间资本在全省各地成立子基金,投资于分布在各地高新技术产业链的科技型中小企业。(经济日报记者刘瑾 黄鑫 欧阳优 陈静)

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