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法律体系升级
作者:    发布时间:2013/11/08    来源:求是理论网
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  新一届人大常委会五年立法规划公布,将打造法律体系升级版,提高立法质量是重中之重
  这是新五年的立法清单,是中国特色社会主义法律体系升级的线路图。
  10月30日,十二届全国人大常委会立法规划对外公布,引起广泛关注。这份沉甸甸的立法清单,包括条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的第一类项目共47件;需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的第二类项目21件;立法条件尚不完全具备、需要有关方面继续研究论证的第三类项目。透过这份清单,人们可以清晰地看到五年立法的重点,也能了解法治建设的着力点。
  2010年,中国特色社会主义法律体系如期形成,这是建设法治中国的征途上具有里程碑意义的事件。“在法律体系形成的新起点上,为适应改革开放和经济社会发展的需要,修改法律的任务越来越重。我们要通过不断努力,打造中国特色社会主义法律体系升级版。”全国人大常委会法工委主任李适时说。
  他同时表示,提高立法质量将是重中之重,要从多方面下功夫。
  深耕立法质量
  全国人大常委会法工委副主任信春鹰介绍,这次立法规划按照“五位一体”总体布局,在推动经济发展方式转变、坚持中国特色社会主义政治发展道路、保障和改善民生、推进社会主义文化大发展大繁荣、推进生态文明建设等方面都安排了相应的立法项目。
  中国法理学研究会副会长、清华大学法学院教授王晨光接受记者采访时表示:“法律体系形成以来,老百姓的法治意识不断提高,对立法有了新期待。人们不仅关心法律有没有,更关心法律规定是不是立得住,管不管用。法律不能只是写在纸上、挂在墙上,还要落实到行动中,成为日常生活的指南。”
  事实上,新一届全国人大常委会组成以来非常重视提高立法质量。2013年4月,履新不久的张德江委员长在山东调研时强调要提高立法质量。他指出,全面推进依法治国,重点是提高立法质量,根本途径在于坚持科学立法、民主立法,切实增强法律的可执行性和可操作性,提高法律的权威性,更好地发挥立法的引领和推动作用。5月底,张德江委员长在广东调研时又一次指出,要把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务,使立法不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。
  截至目前,十二届全国人大常委会已制定出台特种设备安全法和旅游法,修改了商标法和消费者权益保护法。这4部法律案有许多细化的内容:特种设备安全法对电梯等特种设备规定了“身份证”制度;新商标法将商标侵权的法定赔偿上限提高至300万元,大大增加了违法成本;新消保法则引入了网购商品7天无理由退货制度。这些新的制度设计得到了社会各界普遍好评。
  信春鹰认为,立法质量可以从几方面判断:确立的制度是否符合实际、符合国情社情;规定是否明确、具体,有可操作性;规定是否有针对性,能解决实际问题;法律之间是否相衔接、相协调;法律规范是否处理好了权利义务关系等。“符合这些要求,法律就能立得住,行得通,切实管用,就是高质量的法律。”
  出台前评估有望形成制度
  10月中旬的一天,苏州市吴江区群众村来了几位特殊的访客。在村委会会议室,他们与村里的几位“80后”淘宝网店店主热烈交谈,详细了解网店如何经营、收入有多少、退货多不多等问题。
  这几位客人,就是全国人大常委会法工委的负责人和工作人员。他们是为修改消保法而专程来调研电子商务情况的。“这些店主告诉我们,采用了无理由退货的做法以后,营业额增长了20%至30%,而退货的比例只占到3%左右。我们切实感到,网购无理由退货是个好制度。加强调研,有助于我们把法律搞得更扎实、更科学、更有可执行性。”全国人大常委会法工委民法室主任贾东明说。
  王晨光认为,科学立法,最关键的是要抓住事物的本质规律,让法律条文充分反映规律,而不是拍脑袋想象,这就需要大量的调查研究。
  全国人大常委会法工委主任李适时说,落实新的五年立法规划,要进一步加强和改进立法调研。结合立法中的重点难点,深入基层,特别是情况复杂、矛盾突出的地方,直接倾听基层群众和一线干部的意见。
  今年以来,一道新的环节——法律案出台前评估——被引入到立法工作中。4月17日举行的首次评估会上,3位旅游经营者、3位游客、3位专家学者和1位基层旅游局的代表对旅游法的可行性、出台时机、实施效果及实施后可能出现的问题充分发表了意见。4月25日,旅游法三审通过。此后通过的几部新法交付表决之前,也经过了评估。
  李适时表示,今后要继续开展立法项目论证、法律案出台前评估和立法后评估,并使之规范化、制度化。
  二次征求意见走向常态
  10月25日,环境保护法修订草案提交三审。最受关注的环境公益诉讼问题作出重要修改,主体范围得以扩大。
  这一改动与社会公众的积极参与密不可分。今年7月,环保法修改草案二审稿向社会公布,再次征求意见。在收集到的2400多条网民意见和48封来信中,许多公众和社会组织都建议扩大环境公益诉讼的主体范围。在三审稿中,这一诉求得到了回应。
  立法机关就一部法律草案两次公开征求意见,这在立法史上还是头一次。此后,二次征求意见的做法走向常态化,消保法修改草案二审稿、资产评估法草案二审稿都向社会公布,再次征求意见。专家表示,这一做法效果好,是在立法中贯彻群众路线,扩大人民群众有序参与立法的积极举措。
  李适时透露,今后要继续推进法律草案在网上二次公开征求意见,并通过电视、报纸、网络等媒体介绍法律草案制定或修改的背景、主要问题及解决思路,增强实效,逐步建立健全公众意见表达机制和采纳情况反馈机制。
  在十二届全国人大常委会立法规划中,立法法的修改排在首位。王晨光指出,法律草案出台前评估、网上二次公开征求意见等,都是对现行立法体制的补充完善。“其中比较成熟的,应该通过修改立法法固定下来,纳入到立法程序,为不断提高立法质量提供保障。”

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    1. 完善我国法律体系有哪些着力点
    2. 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
    3. 适应发展需要完善法律体系
    4. 走进法律体系“2.0时代”
    5. 凌 斌:从法律体系到法治体系
    6. 互联网法律体系已经初步形成
    7. 李林:不断完善立法制度和法律体系
    8. 构筑有中国特色的反恐法律体系
    9. 中国特色社会主义法律体系进一步完善
    10. 李玉璧:法律体系形成后立法定位的科学调整