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构建“五位一体”社区治理体系
作者:    发布时间:2015/07/10    来源:求是理论网
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  随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程加快,我国城乡社会结构正在发生深刻变化,创新社区治理已成为刻不容缓的现实需求。从一定意义上说,推进社区治理现代化,就是要以社区党建创新为引领,把创新社区治理体系作为基层社会治理的切入点,不断提升社区自治和社区服务能力,建立和完善多元主体参与的现代城乡社区治理体制机制,促进城乡一体化建设,实现城乡社区公共利益最大化。笔者认为,创新社区治理体系,必须从各地社区建设实际出发,针对基层社区体制改革、多元共治、居民参与、制度建设和文化建设五个方面的薄弱环节,科学构建“五位一体”的社区治理体系,着力推进城乡社区治理体系现代化。
  1.创新社区治理体制,健全扁平化组织体系。按照理顺关系、完善结构、提高效能的基本思路,扎实推进社区管理体制改革。从推进职能扁平化入手,深入推进社区管理体制综合改革,创新社区治理体制。通过调整街道职能、完善社区功能,逐步建立区直接管理与服务社区的工作体制。街道负责辖区内综合管理和协调落实工作,引导社区居民依法自治。县(区)级部门负责行政执法和行业管理工作,对口社区开展服务管理,接受街道、社区监督评议。社区在街道和区级部门的指导、支持和帮助下,承办直接为居民服务事项。尽量减少街道承担的程序性复核、数据汇总、材料转送等工作环节。完善省、市、区、街道、社区协调联动机制。统筹推进社区建设与管理,强化信息支撑,提高工作效能。坚持权随责走、费随事转、人随事迁,调整街道职能配置,优化街道机构设置,精简街道工作人员;健全社区服务体系,完善社区服务设施,增强社区服务功能,充实社区工作力量,提升城乡社区居民依法自治水平。
  2.探索社区治理多元化,规范民主化协商体系。适应社区多元化合作治理的需要,实现社区治理主体多元化、社区治理方式多元化以及社区治理结构多元化。通过一定的制度安排,构建一个涵括政府、社区组织和社区居民等多元治理主体的社区治理共同体,采用多元化的治理手段和方式,协同管理社区公共事务、提供公共产品,实现社区公共利益,努力形成党委政府、社区组织、社区居民、驻区单位多元主体共同治理的格局。一是完善社区议事决策机制。进一步完善社区居民会议和居民协商议事会议制度,健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。要把涉及居民利益的公共服务事项纳入协商议事范围,使公共政策的制定和实施符合群众意愿。要按照党的十八届三中全会提出的要求,开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度,就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。二是建立协调联动机制。加强对社区治理的统筹协调,建立统一的社区事务监督指挥体系,推进各级各部门的信息系统对接、工作力量对接和业务流程对接,逐步实现信息平台互联、信息资源共享、工作网上调度,形成“一个部门公务员对应若干社区网格责任人”的工作格局。三是推进社区治理民主协商。扩大多领域、多层次、多渠道的基层民主协商,建立重要情况通报制度,市、县(区)两级部门的行政执法和行业管理工作涉及社会稳定等重要情况,应及时向街道、社区通报,街道负责协调解决相关问题,社区负责做好宣传教育、信息收集、接受申请和协调群众等工作。
  3.充分发挥社区居民的主体作用,拓展平等化参与体系。引导社区居民主动参与社区治理,提升群众参与社区治理的素质与能力;拓展社区居民参与社区治理的渠道,为社区居民参与社区治理创造条件,努力形成社区治理人人参与、和谐社区人人共享的良好局面;大力培育社会组织,保障社区居民通过社会组织参与社会治理的权利;完善社区居民参与的工作机制,提高社区居民参与的有效性;规范参与行为,提高群众参与社区治理的组织化水平;创造平等化的利益表达格局,通过制度安排,畅通群众利益的表达渠道,落实不同利益主体拥有平等利益表达权利,完善社区居民利益表达机制;坚持科学民主决策,广泛收集和听取群众意见,健全社区公共政策的居民参与机制,确保民意在社区公共政策中得到充分体现。通过激励促进更多社区居民平等地参与到社会治理中去,使居民参与到与其自身利益戚戚相关的社区治理和决策活动之中,让社区居民充分感受到被尊重,个人价值得到肯定,享受到参与社会治理的乐趣与成就。
  4.加强社区工作制度建设,完善规范化工作制度体系。明确责任,强化措施,坚持用制度管人、管事,让每一项工作都有章可循、有理可依,使社区工作逐渐走向制度化、规范化。重新修订社区治理规范性文件,健全完善社区治理规范化制度体系。完善基层民主制度,扩大有序参与。加快完善发展社区居民自治的制度,稳步提高社区居委会直接选举比例。发展院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等民主形式,创造农村进城务工人员融入社区、参与社区管理的条件,拓宽利用社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道。把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践贯穿于社区建设的全过程和各方面。通过相关的教育和培训,激发培育公民的共同意识和集体意识,增强社区认同感,培育社区信任网络和体系,形成良好的社区规范。强化目标管理考核制度。推行社区目标治理考核制度,将社区日常涉及的计生、民政、卫生、信访、安全等重点工作细化,建立社区工作目标考核管理细则,规范社区治理工作,使考核体系形成纵向到底、横向到边,激发社区治理创新的动力和活力。
  5.加强社区文化建设,培育公共价值体系。文化是社区共同体意识构建的精神纽带。社区文化是社区建设的灵魂。社会主义核心价值体系则是当前社区文化建设的重要内容。塑造社区精神,培育形成社会主义核心价值观,必须将社会主义核心价值体系建设内容渗透到具有实践性的社区文化活动中去,通过形式多样、内容丰富、喜闻乐见、鲜活引人的社区教育、社区宣传与社区文化活动等表现手段,推动严肃、深奥的价值理论大众化、普及化。以培养文明新风、满足文化需求、普及科学精神、形成社区治理公共价值体系为目标,把践行社会主义核心价值观作为社区治理的重要内容,融入社区精神文明建设全过程;采用科学有效的方式、丰富多样的形式,提高社区居民法律素质、道德素质和科学素质,营造健康文明的文化环境,加快构建社区治理公共价值体系。改善社区的文体设施条件,丰富社区的文化娱乐项目,增加社区的图书藏书量,满足居民开展群众性健身活动和终生学习的需要,从而形成健康向上、文明和谐的社区文化环境。要建成基本公共文化服务体系,形成完备的省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区五级公共文化设施网络。要坚持均等性原则,将农民工纳入城市公共文化服务体系,让全体市民群众均等公平享有公共文化服务和产品。
  (作者单位:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心)

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