社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
  国史网首页 - 加入收藏 - 网站地图
 
重要新闻 | 影像记录 |  教育指南
中国概况 | 人物长廊 | 大事年表
国史珍闻 | 图说国史 | 60年图片
专题研究 | 理论指导 | 政治史 | 经济史 | 征文启事 | 学 者
学术争鸣 | 学科建设 | 文化史 | 国防史 | 地方史志 | 学 会
论点荟萃 | 人物研究 | 社会史 | 外交史 | 海外观察 | 境 外
特别推荐 | 文 献 | 统计资料
口述史料 | 图 书 | 政府白皮书
档案指南 | 期 刊 |  领导人著作
   您所在的位置:首页 >> 雷达信息 >> 社会法律
严格追责制度是国资运营基础
作者:    发布时间:2015/06/02    来源:光明网
  字体:(     ) 关闭窗口
  作者:山东财经大学财政金融学院教授 李德荃
  “私人投资的理性源于其所使用的是自己的资金,源于其投资失败损害的将是自己的利益。因此,严格的责任追究制度将是决定国有资本投资运营公司经营成败的关键,也是决定社保基金能否谨慎经营国有资本的前提。”
  对于国有企业经营管理体制的改革一直都是我国经济体制改革的核心内容。
  政府对企业的干预过多,这被公认为是造成国企效益低下的主因。因此,传统的改革思路一直倾向于排斥政府干预。但从实际效果来看,总是陷入“管则死,放则乱”的怪圈。笔者认为,政府毕竟是国家控股企业的第一大股东,在国有独资企业那里,政府甚至是企业惟一的东家,因此政府参与企业的重大决策无可非议。这里的关键是政府干预企业经营的目的必须合乎情理、干预的事项及程序必须合乎法规的要求。
  一句话概括,政府对企业的干预必须合法、合规且恰当。所谓合法,就是政府作为股东对企业的干预必须遵循公司法等法律法规制度的约束;所谓合规,就是政府的干预不能违背其所控股企业的公司章程;所谓恰当,就是政府的干预,必须符合市场经济行为主体的理性选择。就此而言,目前政府对国企的不当干预主要体现在两个方面:一是违背了公司法与公司章程,就是俗称的“乱管”;二是夹杂着外行般的干预,损害了企业的经济利益,就是俗称的“瞎管”。
  除此之外,政府对国企的不当干预还与理念上的偏差有关。长期以来,我们过多地关注企业的经营,过多地关注国企资产的具体运用,而不是关注国有资本的运营。但实际上,政府作为一个股东,特别是在国有资本投资运营公司中,应该着眼于其所投入资本的保值与增值,着眼于国有资本投资的风险与收益是否匹配,而不是着眼于其所投资企业的某项具体经营决策是否合理。因为当企业的经营理念不符合股东的期望时,股东可以将其所持有的资本转让退出。当然,国有控股企业的重大决策如果不符合国有资本保值增值的目的,政府也应基于公司章程行使自己的权力,纠正企业的行为。
  企业通常不会永远存在。政府也不一定始终持有特定企业的股份。因此政府既要考虑投资于特定企业的合理性,也要考虑退出特定企业的必要性。而政府资本究竟是否应该进入或退出某个企业,则应基于国有资本保值与增值的需要。这就是所谓的国有资本运营的理念。
  党的十八届三中全会明确提出政府应以资本管理为导向,提出组建国有资本运营公司的设想。目前,由财政部起草的相关实施方案已经完成,正提请国务院批准。与此同时,许多省市已相继开始组建地方性国有资本运营公司的工作。5月18日,山东省又正式将省属企业的部分国有资本划转社保基金管理。
  笔者认为,国有资本运营的核心理念就是引入市场机制来管理国有资本。一般地说,资本金的保值增值是私人资本投资的主要目的。私人投资者不会乱花钱,他们会谨慎选择投资行业,择优选择具体投资的企业。私人股东也会主动地行使自己对企业的控股权,干预企业的重大决策,以确保企业的经营与自己的投资理念相吻合。否则,私人资本便会退出企业。由此可见,将国有企业的所有权与经营权分离,赋予国有企业独立自主的经营管理权,并不是令政府撒手不管控股企业的经营,而是要求政府合法、合规、理性地干预,以确保控股企业的经营与国有资本保值增值的目标相吻合。
  私人投资的理性源于其所使用的是自己的资金,源于其投资失败损害的将是自己的利益。因此,严格的责任追究制度将是决定国有资本投资运营公司经营成败的关键,也是决定社保基金能否谨慎经营国有资本的前提。

查看原文
    1. 致力推动亚投行规范运作高效运营
    2. 做好社保基金管理运营工作为完善社保体系发挥积极作用
    3. 养老金投资运营:保证安全是大前提
    4. “第三方”运营让空气监测更透明
    5. 巨额养老金如何委托运营
    6. 张文魁:多数地方国资运营公司不成功
    7. 应推进公积金市场化运营
    8. 市场悄然转变 企业何去何从?
    9. 求证·后续:奥运场馆,可以用得更好
    10. 实现宽带“降价提速”,须强化反垄断
    相关链接 - 当代中国研究所 - 中国社会科学院网 - 两弹一星历史研究 - 人民网 - 新华网 - 全国人大网 - 中国政府网 - 全国政协网 - 中国网  - 中国军网 - 中央文献研究室
    关于我们 - 联系我们 - 版权声明
    当代中国研究所 版权所有 备案序号:京ICP备06035331号
    地址:北京西城区地安门西大街旌勇里8号
    邮编:100009 电话:66572305 66572306 Email:gsw@iccs.cn