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中国特色社会主义法律体系进一步完善
作者:    发布时间:2013/06/24    来源:中国社会科学在线
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  【核心提示】2012年刑事诉讼法和民事诉讼法的重大修改,是完善中国特色社会主义法律体系的重要举措,是依法治国征程上的重要里程碑,也是2012年最重要的立法亮点。
  

  在中国特色社会主义法律体系形成之后的2012年,相对于以往在基本法律制度方面的集中立法,全国人民代表大会及其常委会的工作重心转向了中国特色社会主义法律体系的进一步完善。回顾2012年,法律制度层面的立法体现出如下亮点。
  加强程序正义与当事人诉讼权利的切实保障
  法律体系内部,既有实体法,也有程序法。一直以来,构成中国特色社会主义法律体系的基本法律多以实体法为主。但是,任何实体法的目标定位都需要借助程序法予以体现,在中国特色社会主义法律体系宣告形成之后,法律体系的完善,应当侧重如何从程序与制度上落实实体法所规范的价值。2012年刑事诉讼法和民事诉讼法的重大修改,是完善中国特色社会主义法律体系的重要举措,是依法治国征程上的重要里程碑,也是2012年最重要的立法亮点。
  现行《刑事诉讼法》于1979年制定,1996年大幅修改。随着经济社会的快速发展、民主法治建设的不断推进,法律的程序性价值要求得以真正的体现。2004年,十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》明确提出“国家尊重和保障人权”。刑事诉讼法作为国家的基本法律,其立法理念要体现宪法原则,其制度设计更要保证宪法原则真正落到实处。鉴于上述背景,刑事诉讼法的第二次修改被提上议事日程。2012年3月14日,十一届全国人民代表大会第五次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》,此次修改最大的亮点就是集中体现了“人权保障”的宪法原则,力求惩罚犯罪和保障人权并重。
  第一,在辩护制度方面,明确侦查阶段律师的辩护人身份,扩大法律援助范围,完善会见制度和阅卷权。第二,在证据制度方面,完善证据的种类,确立非法证据排除规则,规定不得强迫任何人证实自己有罪,具体解释“证据确实、充分”的证明标准,建立证人保护制度和证人补偿制度。第三,在强制措施方面,完善监视居住制度和逮捕制度,将有利于被监视居住人和被逮捕人的人权保障。第四,在侦查程序方面,规定讯问录音录像制度,拘留后应当将被拘留人送看守所羁押等,较好地实现了惩罚犯罪和保障人权的平衡。第五,在一审程序方面,扩大简易程序适用范围,完善鉴定人出庭作证制度,完善案件审理期限制度,有助于实现审判公正,提高审判效率。第六,完善死刑复核程序,使死刑复核程序从行政化的内部复核程序走向适度诉讼化的程序。第七,在执行程序方面,严格暂予监外执行的决定和批准程序,并规定社区矫正制度。第八,在特别程序方面,增设四种特别程序:未成年人犯罪案件诉讼程序;公诉案件的当事人和解程序;犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序;对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序。刑事诉讼法修改贯穿了人权保障与宽严相济的主线,既注意及时、准确地惩罚犯罪,维护公民、社会和国家利益,又注意对刑事诉讼参与人包括犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保护。
  现行《民事诉讼法》于1991通过,2007年十届全国人大常委会第三十次会议曾对民事诉讼法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。近年来,随着经济社会快速发展,民事案件数量不断增多,新的案件类型不断出现,民事诉讼法的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需求,有必要进一步予以完善。2012年8月31日,十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。此次修改最大的亮点体现在当事人诉讼权利的保障与司法资源的科学配置上。在保障当事人的诉讼权利方面,完善起诉和受理程序,增加公益诉讼制度,完善裁判文书公开制度,完善当事人举证制度,赋予当事人启动鉴定程序的权利;在司法资源的科学配置方面,设立小额诉讼制度,扩大简易程序的适用范围,并进一步简化简易程序的审理,对于提高审判效率,降低当事人诉讼成本,解决人民群众日益增多的司法需求与有限的司法资源之间的矛盾都具有积极意义。
  推进清洁生产、精神卫生、军人保险等重点领域的立法
  2012年2月29日,十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》,对2002年制定的《清洁生产促进法》进行了修正,明确清洁生产部门,解决了国务院机构改革后,现行清洁生产促进法的执法主体与部门职责分工不明确等问题;强化清洁生产审核制度,强化政府部门相关职责并着力规范过度包装的问题,修改后的法律将在经济生活中发挥更大的作用。
  2012年重点领域立法的亮点之一是精神卫生法的制定。2012年10月26日,十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《精神卫生法》,把宪法保障人权的理念贯彻到精神卫生领域中,特别强调了保障患者的权益。在定位上,精神卫生立法的主旨应当是保障权利,而不是局限于防范公民“被精神病”的浅层目的。该法规定,“精神障碍患者的人格尊严、人身和财产安全不受侵犯”,“任何组织或者个人不得歧视、侮辱、虐待精神障碍患者,不得非法限制精神障碍患者的人身自由”等。这些权利的宣示,不仅突破了我们习惯中对精神卫生立法的狭隘理解,更在广泛的层面上确立起精神障碍患者作为人的权利和尊严。
  为了保障军人的合法权益,减轻军人的后顾之忧,2012年4月27日,十一届全国人大常委会第二十六次会议表决通过了《军人保险法》。该法进一步完善了军人保险制度,适应国家加快完善社会保障体系的发展趋势,健全完善与社会保险衔接的军人保险制度,使军人享有国家规定的各项保险待遇,建立起符合国情军情、具有军队特色的军人保险体系,对激励官兵履职尽责,维护军人合法权益,促进国防和军队建设具有重要意义。
  积极拓展人民有序参与的立法途径
  2012年全国人大及其常委会对各项法律草案的审议,集中体现了科学立法与民主立法的结合,将网上征求意见制度化,积极拓展人民有序参与的立法途径,真正体现以人为本、立法为民。以刑事诉讼法修改为例,自2011年8月30日开始,全国人大常委会办公厅将刑事诉讼法修正案草案在中国人大网上公布并向社会征求意见。社会公众对此反响强烈。截至9月30日,共有7489人提出80953条意见。在网上征求意见的同时,立法机关还采取走出去的方式当面听取意见。在立法理念上,所有的法律草案原则上都向全社会公布,听取全民意见,坚持立法工作走群众路线,扩大公民的有序参与,使新一阶段的立法具备了更扎实的民意基础,也使立法过程变成倾听民声、协调利益、化解矛盾、宣传法治的过程。
  保证法律体系内部的和谐统一
  为使法律规定之间衔接协调,确保修改后的刑事诉讼法得到正确有效实施,2012年10月26日,十一届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了关于修改监狱法、律师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚法、国家赔偿法和人民警察法的决定,对上述7部法律中与修改后的刑事诉讼法相关规定不一致、不衔接的条款进行了相应修改。随着中国特色社会主义法律体系形成后进一步转向“完善”的新目标,解决立法不衔接、不一致等的法律清理成为立法工作的重点之一。与许多法制已经成熟稳定的国家相比,中国式法律清理必须更多考虑如何合理配置立法资源,尤其是如何合理平衡法律的稳定性和变动性,既要通过及时的修法和清理以保持法制的活力,又要避免过度的朝令夕改、今法明改。节约立法资源、降低清理成本的又一关键路径是改进立法技术、提高清理效率。而近年来最重要的突破,莫过于在法律清理中引入了“包裹立法”技术。通过法律清理,保证体系内部的协调统一,也是中国法律体系日臻完善的首要标志。
  (作者单位:全国人大常委会法工委)

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    1. 完善我国法律体系有哪些着力点
    2. 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
    3. 适应发展需要完善法律体系
    4. 走进法律体系“2.0时代”
    5. 凌 斌:从法律体系到法治体系
    6. 互联网法律体系已经初步形成
    7. 李林:不断完善立法制度和法律体系
    8. 构筑有中国特色的反恐法律体系
    9. 法律体系升级
    10. 李玉璧:法律体系形成后立法定位的科学调整
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