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破解邻避冲突的广州样本
作者:    发布时间:2012/10/31    来源:中国共产党新闻网
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  生活垃圾生态补偿机制的建立,有助于解决广州垃圾焚烧厂选址引起的一系列问题。 丁玎 摄
  名词解释
  邻避一词来自英语,英文原意是“Not In My Back Yard”(意为“不要建在我家后院”),简称为NIMBY,故翻译为邻避。指的是当政府推行某些对社会整体而言必要的公共建设时,政策的目标地区居民却强烈反对在当地兴建。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度:原则上赞成政府施政的目标,但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建工业区、高架桥、核电厂等许多领域。
  近年来,国内许多城市的公共建设项目先后遭到了居民的反对。一方面,社会的飞速发展,需要建立垃圾焚烧厂、高架桥、变电站等公共设施;另一方面,市民在享受发展成果的同时,又不愿意一些公共设施修在自己家门口。这就是典型的邻避现象。造成这种现象的原因很多,长期以来,在处理这类问题时,政府部门只注重补偿市民的财务损失,而相对忽略了对市民所遭受的噪音、污水等生态污染进行相应的补偿,这也是邻避事件难以解决的重要原因。
  广州市建委主任侯永铨在接受媒体采访时提出,广州为建设生态城市,将研究探索建立生态补偿机制。据了解,今年5月起,广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法已开始实施。这一生态补偿方面的破冰之举目前进展如何?遇到了哪些困难?推行生态补偿对解决邻避冲突问题有何作用?
  专家认为,广州尝试着通过生态补偿,或可破冰越演越烈的邻避冲突,为全省乃至全国树立一个良好的榜样。
  焦点
  生态补偿作用到底有多大?
  据一名在广州建设系统工作多年的工作人员介绍,多年之前,广州选择兴丰村建垃圾填埋场,选择李坑建垃圾焚烧厂时,所遇到的群众阻力极小。“一方面这些地方当时少有人烟,另一方面,当时大家都觉得建这些污染性的基础设施是为了公众利益,根本没人想到应该对受影响的居民进行生态补偿。”
  近年来,随着群众环保意识的觉醒,包括广州在内的各大城市,越来越多的人开始参与到污染性公共项目决策中来,用各种手段维护自己的权益,而生态补偿也成为许多人最重要的诉求点之一。最近确定的广州同德围南北高架桥项目,就曾经因为沿途各方利益无法协调,受损者得不到合理补偿而一度停滞。
  市民黄立川是广州垃圾处理咨询监督委员会委员。在他看来,目前垃圾焚烧技术是安全的,只是公众对此存在误解,而给予受影响地区居民一定生态补偿是推进垃圾焚烧项目的关键因素。“不管这些焚烧厂在哪里建,对当地村民的生理、心理都会产生很大影响,政府应该有这个机制,把应该补偿的资金补偿给村民,这样才能更好地推进项目。”
  专家介绍,在国外,通过合理的生态补偿,建立良好的沟通机制,一些原本阻力极大的项目得以落地的例子比比皆是。但是国内很多项目仍然停留在“决定—宣布—辨护”的模式上,没有充分考虑受损群众的利益,很多群体性冲突都是因此而来。
  在广州,生态补偿越来越受到学界的关注,广州的政府部门也逐渐开始认可生态补偿的做法。广州市建委侯永铨在接受本报记者采访时也表示,与建设垃圾处理设施类似,在当前的形势下,对于一些确实受到损害的市民,本着实事求是、以人为本的原则,给他们一些合理的生态补偿,争取他们的支持,从长远来看有利于项目的推进。
  哪些项目可进行生态补偿?

查看原文
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