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从“一年未果”到“一天搞掂”谈起
作者:    发布时间:2012/04/24    来源:中国共产党新闻网
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新隆中对·改革


  虽说随着“顺九条”、“惠八条”的推出,广东企业注册难问题的解决已是“八九不离十”了,但从主动改革的整体可持续纵深上来说,是否尚有“八字少一撇”之忧?
  杨馥铭
  从3月28日南方日报刊登《一家外企注册一年未成功》(以下简称“一年注”)的调查算起,到4月16日、4月19日,该报又先后刊出顺德拿出“顺九条”,欲执行“企业注册最快可当场发证”,以及惠州推出“惠八条”的报道,这前后也就二十来天的时间,企业登记注册制度真的正在发生“革命性的变化”,从原来的快者需要数月完成到慢者一年也未果,将变成“可能比香港还快”的高效。同样是企业注册的问题,这改革和不改的差别咋就那么大呢?
  以企业注册效率将有“神速”变化对应的,是过去注册流程的“土”。说企业注册难,笔者曾拿胶卷和现代相机里的内存卡作喻。如果说上世纪八十、九十年代大家常用的胶卷代表着传统照相时代,那“内存卡”则代表着现代数码照相时代,它让大家边照、边看、边选等,省时、省钱又方便。企业注册难的问题,说白了,就是在用传统胶卷时代的操作流程和思维来应付数码时代的人们。不信,就看看传统照相时代的人们与报载《企业注册磨难记》里的人们其遭遇何其相似:
  在胶卷时代,拍摄后要冲洗才能看到照片,在拍摄过程中无法知道拍摄效果的好坏,有没拍上也不知道;对应看,在“一年注”的案例中,经办人白跑了多少次都不知道,中间错在哪里也不知道,常到最后才知道有没白干。胶卷见不得光,若曝光了就啥也没了;现行的相关机构办事信息常不公开或常不准确,原因是都公开了就不易“搞内部规定”了。影像必须在暗房里冲洗;现行注册流程里,容易“有隐性规则”。对比来看,企业注册难问题就是这么浅显简明,解决起来自然也可“神速”。所以,顺德吃“螃蟹”,仅“一个晚上”就拿出了“商事登记制度改革方案”,破解了企业注册链上的“连环锁,玻璃门,铁栅栏”等,甚至宣称:“改革实施以后,最快可以当场给企业发证,‘结合我们现有制度的优越性,可能比香港还快!’”惠州也大胆创新,经半个月努力,推出了“企业登记注册审批制度改革方案”,争做第一个全面实施改革方案的市。
  如果说顺德属珠三角发达地区,惠州是欠发达地区,随着“顺九条”,“惠八条”的推出,大家发现,这项改革其实发达地区和欠发达地区都能搞,改革者只要是下力气也都能很快见效。当然,透过这项改革,人们的感受或更有:
  一是改革的空间非常大,仅行政审批中的企业注册这一环,改了企业注册可能最快一天搞掂,不改,可能一年未果也不知原因在哪。二是改革在不同地区都可创新进行,不存在谁应搞、推先搞的问题,许多时候的“等、要、靠”,是否有找借口之故?三是执政者的改革意愿很重要,愿意改并用心改,一个晚上或半个月,都可出成果;不愿改或晃悠悠改,就是从去年喊到今年,也难窥其眉目。四是良性配套改革就是好。顺德能在一个晚上出方案,得益于前期的大部制改革做基础,可谓是“顺吃蟹”。亦说明深化并配套改革,才能放大前期改革成果;半路停滞,可能“前期成果也不保”。五是具体单位或地区的改革意愿和力度大与否,往往取决于其改革动力或所受压力大与否。众所周知,不论是今次的“一年注”还是半年前的东莞“千分一”事件,倘若不是省委主要领导亲自批示甚至是一连三批示,相关改革进展不会有这么快。而这就同时带出两个问题,即科学发展的成果常是渐近显现,但不科学发展的漏洞则是时刻会显现;改革创新的甜头可能要慢慢品到,但不改革创新的跟头可能立马就报。“再次提醒,在改革进入深水区的今天,所有涉民事务的部门都被推到了改革最前线,被动改不若主动改。”任何“千分一”的侥幸都不能有,“一年注”的“彩票”谁敢说就不中一把?
  同时带出的问题还有,难道具体改革的推动,非要依极端事例的披露和主要领导的亲批力推才行吗?怎样才能加大各地的改革动力或是压力呢?若无后者,共享利益格局之利的部门主政者,谁愿真去革自己的命呢?还有,如果说“千分一”事件当时反映的是“善难进”,“一年注”说的是“财难进”,那隐藏在“善难进”、“财难进”背后的关键还有什么“难进”?若不把这点“刨出来”,虽说随着“顺九条”、“惠八条”的推出,广东企业注册难问题的解决已是“八九不离十”了,但从主动改革的整体可持续纵深上来说,是否尚有“八字少一撇”之忧?
  上述问题看来要留待下次说。就这次而言,现要为顺德的“顺吃蟹”,惠州的“会改革”赞一个,尤其希望惠州那“横空出世”的“惠八条”深化配套走得坚实,切莫把“会改革”搞成“为改革”。
  作者系广州社区居民

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