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创新产权制度改革权利为重
作者:    发布时间:2014/02/25    来源:求是理论网
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  记者:中央一号文件赋予农民对集体资产的各项权利,是一项重大的制度创新。我们怎么理解其中的新意?
  经管司负责人:农村集体产权制度改革是我国农村经济体制的一项重大制度创新。具体来说,就是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下,将集体资产折股量化到人,变农民共同共有的产权制度为农民按份共有的产权制度,使农民按份享受集体资产收益的一项农村经济制度创新。股份合作制是农村集体产权制度改革的主要形式,主要内容包括清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、资产运营、收益分配等七个方面。2013年,农业部在深入调研的基础上,全面总结全国农村集体产权制度改革情况,完成《农村集体经济实现形式的实践探索与思考》综合报告,提炼出10项改革做法和7项成效,并对资产量化范围、成员资格界定、股权权能等7个重大政策问题提出观点。目前,全国有14个省份下发了指导农村集体产权制度改革的文件,27个省份开展了改革试点,2.4万个村完成了改革。北京、上海以及珠江三角洲、成都、温州、苏州等地区已经全面推开,覆盖面达到95%以上。
  今年,农业部将认真贯彻落实中央一号文件要求,积极稳妥推进农村集体产权制度改革:一是研究农村集体经济发展重大理论问题,理清农村土地集体所有的组织形式、实现方式、发展趋势,提出可操作的政策建议。二是研究起草深化农村集体产权制度改革的指导性文件,明确改革的总体思路、目标任务、工作重点、关键环节。三是开展农村集体产权流转交易市场建设试点,指导各地依托农村集体“三资”信息化监管平台开展农村集体产权交易,加强交易监测统计。
  记者:当前各地的产权制度改革尚未从根本上解决集体资产股权的权能问题,只是通过股权量化明确了农民参与集体收益分配的依据,这种股权的权能是不完整的。怎样才能让农民享有完整的集体资产股份权利?
  经管司负责人:实践中,农民集体资产股权的占有、使用、收益权能得到较好地体现,但是其有偿退出、抵押、继承等权能仍不明确,需要在深化改革过程中完善相关法律、法规和政策。
  首先,赋予农民对集体资产股份有偿退出的权利是对股权权能的完善,应当修改相关政策法规,实现农民对集体资产股份有偿退出的权利。其次,抵押是债务人或第三人对债权人以一定财产作为清偿债务担保的法律行为,要实现抵押权能,须以抵押标的物便于作价变现为前提。为此,需要在明晰产权的基础上建立农村产权流转交易市场,为抵押物的流转变现提供公开、公正、规范的平台。再次,由于集体资产收益分配权源于成员权,而成员权是有时限的,成员权的丧失意味着集体收益分配权的丧失,因此,单纯的集体收益分配权是不应该继承的。产权制度改革将集体资产折股量化到人,实现了集体资产从“共同共有”到“按份共有”的转变。根据《物权法》、《继承法》规定,只要界定的集体经济组织成员资格合法、量化的集体资产合法、获得股权的程序合法,农民集体资产股权就应该是可以继承的。
  记者:随着城乡人员流动的加快,农村社区现有居住人口与传统集体经济组织成员已经不再完全重合。这个“集体经济组织成员资格”如何界定?
  经管司负责人:集体经济组织成员资格界定涉及到每个农民的切身利益,是农村集体产权制度改革的关键环节。在改革过程中,集体经济组织成员资格界定是否合理,如何确保具备资格的人员被认可,不具备资格的人员被排除,这是产权制度改革不可回避的一个问题,也是必须要解决好的一个问题。
  目前,各地主要通过三种方式对集体经济组织成员资格进行界定:一是出台地方性法规或政府规章,以浙江、广东为代表;二是制定地方规范性文件,以上海为代表;三是按照村规民约民主决定。从实践看,成员资格界定应当主要遵循以下五项原则:一是尊重历史,承认现实。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的累积,因此成员资格界定也应涵盖各个阶段的不同群体。二是权利义务对等。履行义务是享受权利的前提,成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。三是标准一致。界定集体经济组织成员应当采取一致的标准,不能搞双重标准。四是程序公开。成员资格界定的唯一标准是农民群众的认可和满意,应将成员资格界定的决定权交给村民,由其充分协商、民主决定。五是既要坚持少数服从多数,又要防止多数人侵犯少数人权益。
  记者:如何保障农村集体产权流转中的“公开、公正、规范”?
  经管司负责人:建立农村产权流转交易市场,对于激活农村各类生产要素、推动农村产权有序流转、增加农民财产性收益具有重要意义。我们将按照中央一号文件要求,组织开展农村集体产权交易流转市场试点,鼓励各地依托地方农村集体资产管理机构建立农村集体产权流转交易市场,依托农村集体“三资”信息化管理平台开展产权交易,对交易主体、交易品种、交易规则、经营模式、配套政策等内容进行探索。研究制定全国农村产权流转交易示范规则,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
  记者:改革后,新型集体经济组织的主体地位缺乏全国统一的法律政策依据,登记为企业法人需要缴纳各种税费,登记为农民专业合作社法人又存在制度障碍,地位尴尬,这类问题如何解决?
  经管司负责人:明确改革后新型集体经济组织的市场主体地位,是保障其享有独立进行经济活动自主权的前提。目前,各地主要通过三种做法赋予集体经济组织主体地位:广东、浙江等地通过政府颁发组织证明书的方式赋予新型集体经济组织市场主体地位,江苏、山东等地则将新型集体经济组织登记为农民专业合作社法人,还有一些地方将改革后集体经济组织登记为企业法人。从实践看,由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法,应在国家层面出台政策规定,授权县级以上人民政府统一颁发组织证明书,明确组织证明书的申领对象、条件、程序、执行部门,赋予集体经济组织市场主体地位。对于改制后新型集体经济组织税费负担过重问题,由于为农村社会提供公共服务属于政府公共财政的职能,因此,应当对集体经济组织利用物业租金收入从事农村公共事务和公益事业建设的部分实行税前列支。

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    1. 让体制“支柱”更坚实给力
    2. 产权制度改革是供给侧结构性改革的关键任务
    3. 农村集体产权制度改革不是一分了之
    4. 准确把握农村集体产权制度改革的方法论
    5. 加快完善社会主义市场经济体制
    6. 中国农村土地制度变迁:多元利益博弈与制度均衡
    7. 农地产权制度改革前景可期
    8. 史炜:国有企业改革面临五大难题
    9. 党国英:合理的产权制度是民主政治根基之一
    10. 两万多个村完成集体产权制度改革
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