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做好自贸区这篇经济外交大文章
作者:    发布时间:2013/09/04    来源:中国共产党新闻网
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  一、国际经济竞争与合作呈现新趋势
  (一)世界经济低迷成为新常态,各国竞争更加激烈
  百年一遇的国际金融危机的深层次影响仍在持续,世界经济复苏进程依然艰难曲折。发达国家失业率仍处于历史高位,并面临削赤减债的长期任务,财政刺激已无空间。新兴经济体面临外部需求萎缩和自身经济结构调整的压力,经济增速明显放缓。全球传统产业增长动力衰减,而新兴产业尚未形成强有力的经济增长点。IMF预计,未来5年世界经济年均增长4.1%,低于金融危机前5年4.8%的平均增速。WTO预计,今明两年全球货物贸易量增长3.3%和5%,低于长期平均水平。在世界经济低迷的大背景下,各国为抢占发展先机,对市场、资本、资源、人才和技术的争夺更加激烈。发达国家竞相实施超大规模量化宽松货币政策,通过竞争性货币贬值提升出口竞争力,向发展中国家转嫁危机。主要经济体纷纷加快科技创新和产业结构的战略性调整,强势推出中长期发展战略计划,美国推出“再工业化战略”和“出口倍增计划”,欧洲推出“2020战略”,日本推出“重生战略”,俄罗斯推出“创新俄罗斯-2020”,巴西推出“壮大巴西计划”,旨在重塑各自未来竞争新优势。
  (二)经济全球化继续深入发展,实现路径由多边向自贸区和区域合作转变
  世贸组织多哈回合谈判启动至今已12年,由于经济发展水平各异和利益诉求不同,主要成员在谈判中的角力和斗争十分激烈,利益分歧短期难以弥合,谈判前景黯淡。在多边机制严重受阻的情况下,主要国家纷纷加快推进自贸区建设,以自贸区为代表的区域合作成为全球化继续深入发展的重要实现途径。目前向WTO登记备案并生效的区域贸易安排有250个,其中近10年来生效的约占60%。美国大力推动跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判,并与韩国、哥伦比亚、巴拿马签署双边自贸协定,与东盟启动“扩展经济联系”(EEE)谈判,与非洲多个区域经贸组织签订贸易和投资框架协议(TIFA);欧盟与韩国、秘鲁、哥伦比亚、新加坡签署自贸协定,积极响应与美开展TTIP谈判,与加拿大、越南、马来西亚的自贸谈判进展迅速,并将启动与泰国谈判;日本已同13个国家和地区签署经济伙伴协定,与欧盟、澳大利亚、加拿大、印度、土耳其、哥伦比亚启动自贸谈判或磋商,对区域全面经济伙伴关系(RCEP)和TPP两面下注,态度十分积极;俄罗斯主导成立“俄白哈关税同盟”,并全力推动打造涵盖绝大部分独联体成员的“欧亚经济共同体”;印度在发展与欧盟、东盟、巴西、南非自贸合作上表现积极。
  (三)以美国为首的西方国家通过自贸区建设等渠道全力主导新一代全球经贸规则的制定权,企图引领未来国际经济新秩序走向
  金融危机发生后,世界经济格局“东升西降”趋势更加明显,新兴经济体群体性崛起,美欧经济实力相对下降。2001-2012年,美欧在世界经济和贸易中所占比重分别从59%和47%降至47%和29%,而金砖五国则从9%和10%升至20%和 21%。面临全球影响力日渐下滑的挑战,美欧意欲通过自贸区建设、双边投资协定谈判、服务贸易诸边谈判等方式,制定新一代国际贸易与投资规则,继续主导全球经济发展方向。一是顺应经济全球化由传统的商品贸易向服务贸易和跨境投资转变的潮流,积极主导推动服务贸易协定(TISA)谈判,发布《双边投资协定2012年范本》(BIT2012),倾力打造国际服务贸易和投资新规则。TISA将在国内管制、国企竞争、信息通信技术、电子商务、金融、专业服务、海运、政府采购、服务业补贴、自然人移动等领域树立新规;BIT2012在传统国际投资协定基础上,纳入了准入前国民待遇和负面清单、国有企业、劳工标准、环境保护等新条款。二是通过主导TPP和TTIP等更高标准的新自贸协定谈判引领全球贸易新规则。TPP要求成员所有产品实现零关税,服务贸易全面开放,实质性取消外资审批,并引入了知识产权、环境保护、劳工权益、国有企业竞争中立、互联网规则等“新一代”条款。TTIP也在上述议题上建章立制,规范传统上属于一国经济主权范畴内的所谓“边境后”经贸问题。一旦TPP、TTIP、TISA发展壮大,美欧势必采用新的标准和规则重塑世贸组织,再次占据全球经贸规则制高点。
  二、我国自贸区建设面临新挑战
  (一)我国外部发展环境趋紧,实现和平发展任重道远
  传统发达国家和部分周边国家担忧我“国强必霸”,与我国摩擦的一面在上升。从人类历史上看,鲜有大国实现和平崛起的先例,国强必霸几乎成为历史定律。本世纪以来,我国经济总量从世界第六位突飞猛进至世界第二位,连续3年超过日本成为亚洲第一大国。据一些研究机构预测,我国很可能在2030年前后超越美国成为全球最大的经济体。虽然作为传统大国,我国极少对外侵略,但不少国家仍然疑虑我国能否始终坚持和平发展。美欧日等发达国家与我国交往时一直坚持“合作”加“遏制”两手并用,周边一些国家奉行经济上靠我、军事上靠美的务实平衡理念,我国与周边国家的领土和海洋权益争端也日益突出。在这样的格局中,我国实现和平发展的难度可谓空前。
  贸易投资摩擦形势严峻,我国经济外交空间受到抑制。改革开放以来,特别是加入世贸组织以后,我国充分利用“人口红利”、“改革红利”、“入世红利”,极大地推动了对外贸易和跨国投资快速发展。目前,我国已经是世界第一大货物出口国,货物出口占世界比重超过11%;连续3年吸收外国直接投资超过1000亿美元,连续21年成为吸收外资最多的发展中国家;对外直接投资也进入高增长阶段,对外投资规模已跻身世界五强行列。我国在全球贸易投资中的占比不断提高,一方面拓展了与其他国家的合作空间,另一方面也加剧了竞争,导致针对我国的贸易投资保护主义倾向上升。我国已连续18年成为全球遭受反倾销调查最多的国家,连续7年成为遭受反补贴调查最多的国家,近年来遭遇的贸易救济大要案日益增多,涉案金额从以往的上亿美元提高到几十亿美元甚至上百亿美元,贸易摩擦从低端产品向高端产品、从发达国家向发展中国家、从具体产业向体制层面蔓延。针对我国企业特别是国有企业的投资限制也频繁发生,境外劳工安全事件屡屡发生。经贸领域的摩擦增多,一定程度上压缩了我经济外交的战略空间。
  (二)自贸区建设步伐滞后,面临被边缘化的风险
  我国自贸区规模小。我国在10余年前开始推进自贸区建设,十七大、十八大报告均提出实施自由贸易区战略,但醒得早、起得晚。目前我国仅签署了11个自贸协定,除台港澳外,仅占我国外贸总额的12%,远低于美国的40%、欧盟的28%、韩国的35%、土耳其的44%、南非的36%。现有自贸区对促进外贸发展、巩固和深化与经贸伙伴利益融合的作用还不十分明显。
  我国自贸区范围窄。与我国签署自贸协定的19个国家和地区中,绝大部分是发展中国家和周边国家(地区),发达国家中仅有新西兰和冰岛两个,这些自贸伙伴的经济总量普遍偏小,与韩国、澳大利亚、日本、欧盟等有影响力的经济体尚未签署自贸协定,难以有效对冲美国TPP、TTIP对我国拓展经济外交空间的负面影响。
  我国自贸区层次低。美欧等发达国家把自贸区建设作为制定未来国际经贸规则的试验田,而我国在自贸区建设中主要关注关税减让、贸易投资便利化等传统议题,对知识产权、环境保护、劳工标准、竞争中立等新标准、新规则的重视程度不够,难以跟上国际经贸规则发展的大潮流,面临被边缘化的风险。
  (三)国内经济实现持续健康发展,迫切需要以开放促改革为发展提供新动力
  我国经济发展已进入调档减速阶段,同时我国也进入了中高等收入国家行列。从国际经验看,这个阶段经济社会发展将面临更多挑战,必须要避免跌入“中等收入陷阱”。当前,我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出,主要是经济结构不合理,自主创新能力不强,经济发展方式粗放,收入差距、城乡差距、区域差距较大,社会矛盾凸显等等。实现经济社会的持续健康发展,必须加快推进改革进程,为发展提供新动力。过去30多年的经验表明,通过扩大开放,可以引入竞争、形成示范,对国内各项改革形成倒逼,为发展增添动力。当前,改革呼声日益高涨,但改革路径有待明晰,如何通过包括自贸区建设在内的更高水平开放为改革发展服务,是我们面临的一项重大课题。
  三、加强自贸区建设的新对策
  在我国的外交工作中,经贸合作始终发挥着重要的“压舱石”和“推进器”作用。面对国内外新形势和新挑战,要紧紧抓住来之不易的战略机遇期,积极顺应经济全球化发展的新趋势,把自贸区建设作为新时期经济外交的重要抓手,加快实施步伐,努力为经济外交搭建新平台、打开新局面、创造新动力,为经济社会发展拓展更大的外部空间。
  (一)深化两岸四地自贸区合作
  两岸四地通过签署CEPA和ECFA,推进经贸领域的务实合作,既拉紧了经贸利益纽带,也促进了政治交往,各方都获得了实实在在的利益,为进一步加强经济融合、促进祖国统一奠定了坚实基础。下一步,要把深化两岸四地经贸合作放在自贸区建设全局的首要位置,通过对台湾、香港、澳门扩大开放,推动两岸四地经济在更高水平上合作发展。可以充分发挥台港澳毗邻地区的区位优势,利用福建平潭、深圳前海、珠海横琴等平台,加快推动服务业对台港澳开放;在部分行业对台港澳的投资开放中,可以试行取消准入行政许可,实行“准入前国民待遇”,为建设其他自贸区和推动国内更大范围开放积累经验。
  (二)加强周边自贸区建设
  我国周边是全球经济发展潜力最大、整体实力上升最快的地区,对未来全球政治经济格局的演变至关重要,也是我国和平崛起的重要战略依托,加强与周边国家的自贸区建设具有重大意义。今年以来,我国相继启动中韩、中日韩、区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判,这是我国加入世贸组织以来规模最大的对外开放谈判,覆盖我国31.6%的对外贸易,对我国进一步拓展经济发展空间、巩固提升与周边国家关系、化解美国TPP压力,具有重大而深远的意义。我们要在东亚区域合作中发挥主导作用,加快推进相关谈判。首先要抓住韩国与我国自贸谈判意愿较强的有利时机,尽快建成中韩自贸区。再通过中韩自贸区,促进中日韩三方谈判,建成中日韩自贸区。以中日韩自贸区建设推动10+6(RCEP)自贸区进程,力争尽快达成协议或取得实质成果。
  (三)加快能源资源富集地的自贸区建设
  当前,世界能源版图正发生重大变化,美国加速开发页岩气,大大提高了其能源自给水平,未来很可能从能源净进口国转变为能源出口国,对中东等地区的能源依赖和投入将不断下降。我国作为中东地区的能源进口大国,未来在其能源需求方中将扮演更加重要的角色。我们要未雨绸缪,加快推进与海合会的自贸区谈判进程,为我国能源供给提供安全保障。澳大利亚既是资源富集国,也是美国的军事盟国,在亚太地区具有重要战略地位。通过与澳大利亚建设自贸区,不仅可以获取更多的能源资源,还可以有效遏制美国在亚太地区扩张势力、拉拢地区国家联手对我国的图谋。要尽快突破与澳大利亚商谈自贸协定的障碍,尽快取得务实进展。
  (四)建立全球自贸区网络
  在积极发展同周边国家和能源资源富集国的自贸关系的同时,还要加快推进同金砖国家、上海合作组织等的自贸区建设,不断拓展我国经济外交的着力点。金砖国家间贸易规模不断扩大,但成员间经贸合作缺乏机制安排。上海合作组织作为我国发起成立的第一个国际组织,在地区安全合作领域发挥了巨大作用,但成员国间贸易投资便利化水平依然较低。我国在金砖国家和上合组织的经贸往来中均占据主导地位,是巴西、俄罗斯、南非、哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴,印度的第二大贸易伙伴。我国应充分发挥在这两个机制中的主导作用,推动建立金砖国家自由贸易区和上合组织自由贸易区,藉此加强金砖国家、上合组织框架合作,提高全球影响力。考虑适时启动与太平洋联盟、俄白哈关税同盟、南方共同市场等区域经贸组织的自贸谈判。此外,研究探索与美欧等发达经济体开展高水平自贸谈判的可能性,最终建成东西呼应、区域协调、布局合理的自由贸易区格局。
  (五)对TPP、TTIP持开放态度
  TPP、TTIP谈判是全球现有标准最高的自贸区谈判,涉及竞争中立、劳工标准、电子商务、知识产权保护等诸多规则,很可能引领未来国际贸易投资规则走向。我国已经是世界经济大国,经济发展的前途命运与经济全球化和国际规则演变紧密相关,既绕不开、也躲不过。要以开放、包容和自信的姿态,对待TPP、TTIP等所有全球和区域次区域开放合作,抓紧研究借鉴相关规则深化国内改革的可行性。
  来源:《行政管理改革》

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