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环评立法十年回顾 做好评估 搭好桥梁
作者:    发布时间:2012/12/13    来源:中国社会科学网
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  1992年,环境工程评估中心刚成立时工作难度较大,当时一方面没有工作经验,另一方面环评这件事在社会上认可程度不高。并且环保工作可以说是"上管天、下管地、中间管空气",数理化天地声无所不包,工作科技含量很高。
  因此,在准备成立评估中心之初,我们就比较注重利用社会上的科技力量和资源,特别是一些资深专家作为技术支撑,采取开放式工作方法,动员整个社会的环保力量参与。
  评估在当时是一个新事物,过去都是百姓、企业直接面对政府,现在中间增加了一个环节。底下觉得多了一层,上面觉得多个障碍,它开始不是很受欢迎。
  这种状况持续了五六年,后来在原国家环保总局领导的支持下,评估中心才开始真正发展起来,工作人员增至9人。在工作中,年轻人是关键,没有年轻人的成长,没有他们的冲锋陷阵,事业就没法发展。我们所做的工作就是把年轻人推向前台。
  环保是一个新事业,在这个新事业里面,环评又是一个新东西。环评不仅仅是对环境的评价,而且还涉及到经济社会问题。由于涉及多方面的利益,所以环评受到各种压力是必然的。
  环评是预防为主的重要手段,即在一件事没开始之前预测环境问题。环评这件事应该说是介于环保和产业部门中间的一个桥梁,可以说,现在国内尤其产业部门,很多人的环保概念都是通过这个途径了解的。当企业上一个项目,需要办环保手续,要做环评,要做一系列技术论证工作,在这样做的过程中,实际上就使企业认识到生产还有一个环境保护的问题。
  规划环评是环评的一项重要内容,以往我们的环评主要是面对企业和基层,现在规划环评主要是面对政府。《环评法》应该说在我国整个法治、立法过程中有独特意义。《环评法》的重要内容是对规划做评价,规划是政府做的决策要拿到百姓中来,让百姓、让专家发表意见,这在中国历史上是没有过的。《环评法》第一次针对政府决策进行评价,它的意义超出了环评本身。从技术上来说,这也是一个重大延伸。
  不管是过去、现在还是将来,评估中心的发展都是随着国家的兴旺发达,随着社会经济的发展而发展的。
  目前,评估中心任务仍然很艰巨,路还很长,国家处于快速发展中,评估中心从长远来说必须保持活力,才能在国家发展中起到应有的作用。
  (作者系原国家环境保护总局环境工程评估中心常务副主任)
  责任编辑:春华

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