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环评立法十年回顾:影响深远的十年
作者:    发布时间:2012/12/06    来源:中国社会科学网
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  《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)自2002年通过后,到今年整整10年,这10年的变化是巨大的,是发展的10年、强化的10年、完善的10年。
  《环评法》颁布对全国的环评工作起到了非常重要的作用。主要体现在3个方面:
  一是《环评法》的颁布对加强公众参与起到了重要的作用。《环评法》颁布后,在全国掀起了学习的热潮,发改委等审批部门和工程建设单位等都进行了认真学习。全国的老百姓也开始关心环保,关心环境影响评价。我觉得最有典型意义的应该是2005年的圆明园湖底铺膜事件。这个事件不仅在北京、在全国都引起强烈反响。我们严格按照《环评法》,向全国关心项目的人士征求意见,召开了听证会,这是我国首次在项目上由国家层面组织召开听证会,是一个很好的示范。一个项目要建设,除了经济效应,对环境到底有什么影响,我们应该怎么去做,通过环境影响评价的公众参与可以让更多的人了解和理解,这是《环评法》在颁布以后发挥的很重要的作用之一。
  二是《环评法》的颁布对建设项目减少污染、减缓生态影响起到了重要作用,尤其是对国家大型建设项目,比如青藏铁路(格尔木到拉萨段)。这条铁路的修建对环境影响主要体现在生态影响上。当时的国家环保总局对青藏铁路建设项目非常重视,在铁道部的支持下,认真组织环评工作。我认为通过环评主要解决了3个问题,即藏羚羊通过问题,减少生态和植被破坏问题,使用新技术--热泵技术保护了冻土层问题。此外,环评还提出所有施工都控制在警戒线内的要求,并通过严格管理,最大限度地保护了青藏高原的生态环境。青藏铁路经过环评建成后,基本上没有产生大的影响,尤其在生态方面。青藏铁路的环保工作得到了国内外认可。
  三是《环评法》的颁布对规划环评和战略环评起到了促进作用。怒江要开发后首先听取了公众意见,公众担心怒江开发会引发生态破坏,就反对项目实施。后来环境保护部在环评阶段组织专家进行了实地考察,认为在当时的条件下没有能力把对环境的影响说清楚,还没有措施把对环境的影响控制住,所以暂停了怒江的开发。这件事对全国各个流域进行规划环评起到了非常大的推动作用。现在,在国家发改委的支持下,所有大流域的开发,没有流域规划环评,建设项目都不能上马。环评首先要解决战略性、规划性的问题,而不是像以前先解决个案问题。《环评法》颁布后,中国开展了五大区战略环评,之后带动了全国其他地方的规划和战略环评。
  《环评法》颁布后对于队伍的建设触动很大。2002年至今,原来的环评队伍,就是从事环境影响评价的工作人员有1.1万人,现在有3.6万人,发展非常快。后来在人事部的支持下,专门设立了环境影响评价工程师,现在这个队伍不断壮大。另外就是机构的问题,中国环评机构2002年有甲级单位191家,乙级单位有652家,现在乙级单位有971家。
  《环评法》的颁布对加强地方立法起到了推动作用。据了解,每个省根据《环评法》都出台了相应的地方规定,有的地方是省人大通过的,有的地方是省人民政府通过的。
  《环评法》的颁布推动了全国环评管理机构的建设。《环评法》颁布后,全国各省成立了环境影响评价处,环境保护部成立了环境影响评价司。1992年,在环境保护部领导下,成立了第一家环境评估机构--环境保护部环境工程评估中心,至今刚好20年,在《环评法》颁布以后,更得到了长足发展。
  我本人2000年任环评司司长,2010年底到环保产业协会工作,在环评司工作整整10年。这10年对我的影响非常深。看到了《环评法》颁布后在环境保护部的领导下,环评工作一步步做大做强,尤其是环评司,在部领导的重视下也从原来的一个司3个处,发展到现在的一个司6个处,也在不断加强和壮大。
  (作者系中国环境保护产业协会副会长、环境保护部环境影响评价司原司长)
  责任编辑:春华

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