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我国发布《中国的稀土状况与政策》白皮书 不能以牺牲环境为...
作者:    发布时间:2012/06/21    来源:中国社会科学网
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  ●我国稀土储量约占世界总储量的23%,却长期要满足全球90%以上的市场需求,稀土资源和环境压力加大
  ●我国稀土行业存在低端产品过剩,高端产品匮乏,很多企业没有承担环境污染和资源破坏成本等问题
  6月20日,在召开的国务院新闻办新闻发布会上,国新办发布了《中国的稀土状况与政策》白皮书(全文见第十五版),全面介绍了我国稀土的现状和相关政策,提出了坚持保护环境和节约资源,坚持控制总量和优化存量,坚持兼顾国内国际两个市场、两种资源,坚持与地方经济社会发展相协调四项原则,明确了促进稀土行业持续健康发展的近期和长远目标,表明了中国政府加强稀土行业管理的基本立场和观点,提出了继续加强国际交流合作的政策和具体措施。
  稀土行业生态环境破坏严重,必须加强行业管理以保护资源环境
  白皮书指出,我国稀土行业存在资源过度开发、生态环境破坏严重、产业结构不合理等问题。稀土开采、选冶、分离存在的落后生产工艺和技术,严重破坏地表植被,造成水土流失和土壤污染、酸化,使农作物减产甚至绝收。一些地方因为稀土的过度开采,还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件。包头稀土矿主要矿区资源仅剩1/3,南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50降至目前的15。行业呈现低端产品过剩,高端产品匮乏的特点。工业和信息化部副部长苏波说,“全球稀土储量国许多厂都关闭了,很多是由于稀土的开采生产污染环境。”
  “中国政府对稀土开采生产过程中的环境问题高度重视,绝不能以牺牲环境为代价换取稀土行业的发展。”苏波说,我国不断加强稀土产业管理:一是出台了一系列政策法规,提高稀土资源税征收标准,实施《稀土工业污染物排放标准》等。二是开展稀土专项整治行动,先后查处稀土违法勘查和开采行为600多起,整改13家稀土矿山、76家冶炼分离企业,坚决打击稀土走私,查获走私案件8起、查获走私稀土769吨。三是同步加强稀土出口管理,规范出口市场秩序。
  稀土价格严重背离价值,国内外价差缘于品质差异和海关进出口规则
  白皮书还指出,我国稀土产业还存在价格严重背离价值的问题。苏波介绍,2002—2005年,美国一家公司测算,当时生产1公斤稀土,美国的环境成本约为2.8美元,中国约为5.6美元,但当时我国稀土售价是每公斤5.5美元,甚至低于环境成本。“因为很多企业没有承担环境污染和资源破坏的成本,所以属于不可再生的珍贵资源的稀土,只卖了白菜价。”苏波说。
  由于我国加大了稀土行业管理力度,企业环保投入增加,促使稀土产品价格逐步回归,但涨幅远低于黄金、铜、铁矿石等原材料产品。2000年—2010年10年间,稀土价格上涨了2.5倍,但是同期的黄金、铜、铁矿石价格上涨了4.4倍、4.1倍和4.8倍。
  尽管如此,仍有国外媒体质疑稀土产品国内外价格存在差异。对此,苏波表示:“一是品质差距形成价格差距,另外可能跟海关进出口规则有关,按照国际规则和惯例,海关征收关税时,要在双方合同的基础上,考虑运输和保险费用。稀土作为一种国际化产品,价格完全是供需双方通过协商来确定的。中国政府从来没有干预过稀土的市场价格。”
  中国将继续向国际市场供应稀土,也希望其他资源国一起承担全球供应责任
  白皮书指出,在稀土领域,我国奉行既保持国际市场稀土合理供应,又保护生态环境与资源的双赢战略,不断促进公平贸易和国际合作。
  根据国土资源部门的核查,中国稀土储量约占世界总储量的23%,却长期供应着全球90%以上的市场需求。随着中国和世界各国经济发展对稀土需求的快速增长,中国稀土资源和环境压力正在逐步加大,一些资源濒临枯竭。但苏波介绍,中国将继续向国际市场供应稀土。2011年中国计划出口稀土产品实物量3.02万吨,实际出口1.86万吨,还有近40%的出口配额没有使用。“事实证明,中国在同步加强稀土开采、生产、出口管理的同时,保证了对国际市场的供应” 。
  苏波同时表示,中国希望其他稀土资源国能和中国一起承担全球供应的责任,积极开发本国资源,拓展国际市场供应渠道,实现稀土供应多元化,扩大贸易规模,满足世界经济持续发展的需求。
  此外,我国还将继续鼓励外商投资稀土产业。苏波介绍,目前美国、德国、日本等国家已在中国投资稀土产业,独资、合资企业达到38家。下一步我们鼓励外商投资稀土环境治理、废旧产品回收再利用等领域,不断地提高中国在稀土生产当中保护环境和资源的水平。
  “中国反对将稀土问题政治化。”苏波说,我国去年工业产值已接近80万亿元,而稀土产值最高也就800多亿元。中国从来没有因稀土产业去谋取任何经济和政治利益,中国希望加强与其他稀土生产国和消费国的对话、合作,共同研究解决稀土行业发展当中的资源和环境问题,推进世界稀土科技和产业的持续发展。
  责任编辑:春华

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