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促进企业自主创新的政策建议
作者:    发布时间:2012/04/10    来源:中国共产党新闻网
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  自主创新是打造一个地区核心竞争力的重要因素,提升企业的自主创新能力是提升区域创新能力的关键环节和基础。省第十一次党代会报告提出,提高自主创新能力,加快创新型辽宁建设。充分发挥科技对产业升级的引领和支撑作用,增强原始创新、集成创新、消化吸收再创新能力。在我国企业自主创新水平相对较低的大背景下,如何提高企业自主创新能力,增强企业核心竞争力,是当前辽宁乃至全国社会发展中面临的重大课题。
  当前我省企业自主创新的现状
  近年来,我省经过多方努力,在提高企业自主创新能力方面进行了积极有效的探索,自主创新体系不断完善,企业自主创新能力不断提高,高新技术创新支撑体系初具规模。目前全省拥有18家国家级技术中心、50余个省级技术中心,全省共有国家级工程重点实验室14个、省级重点实验室254个。2010年,辽宁大中型工业企业开发新产品经费支出196.7亿元,大中型工业企业研究与试验发展经费191.3亿元。根据2009年全国科技进步统计监测及综合评价,辽宁科技进步总体水平居全国第六位。辽宁高新技术产业实现了持续快速发展,全省形成了具有自主知识产权的高新技术产业群,2009年全省规模以上工业企业实现高新技术产品增加值2473.7亿元,年均增长速度达到35.5%。
  但同时,在全球化和开放式创新的背景下,辽宁企业自主创新发展还存在四大不足。第一,提升自主创新能力的意识不强。 2007年全省被统计局调查的2355家企业中,54.5%的企业没有技术创新活动;大中型企业开展科技创新活动的企业仅仅超过一半;中小企业有2/3没有技术创新活动。第二,自主创新缺乏开放性,致使创新速度的上升空间受到制约,主要表现为:企业自主创新与外部合作研发和技术获取投入以及技术学习投入偏低,且以内部投入为主。第三,自主创新的创新程度较低,主要表现为:科技投入不足、新产品产值率偏低、技术引进与消化投入比失衡导致的创新能力不足。首先,2010年我省大中型工业企业研发经费支出占销售收入的比例仅为0.96%,远远低于发达国家2.5%-4%的水平;全省研究与试验发展经费占生产总值的比重为1.56%,低于全国平均水平0.2个百分点。其次,辽宁目前只有7%-8%左右的产品达到了国际先进水平,总体上大约落后于国际先进水平10年。再次,辽宁消化吸收投入偏少,未能将引进技术消化为内部技术能力和创新能力。2009年,全省大中型工业企业引进技术消化吸收经费占技术引进经费支出的比重仅为17.6%,而发达国家的企业消化吸收经费支出至少达到技术引进经费支出的3倍以上。第四,辽宁企业自主创新对自主知识产权的积累不足,知识产权存量偏低,主要表现为:发明专利偏少、研发重视程度不够以及基础研究比例偏低。
  强化政府在促进企业自主创新中的作用
  企业是自主创新的主体,但企业自主创新仍然要受到其他因素的影响,其中政府相关政策制度作为企业自主创新的外在环境,对企业自主创新动力、速度、方向及创新能力的形成都具有重大影响。因此,企业自主创新能力的提升,不仅需要企业自身加大力度,更需要政府在政策制度上作出合理安排。
  1.强化政府采购对企业自主创新的激励作用。政府采购能够激励企业自主创新,促进自主知识产权产品开发。政府采购制度已成为发达国家自主创新激励制度体系中不可或缺的组成部分。在这些发达国家,政府采购作为一种公共采购模式,从公共利益出发,通过优惠、优先、强制采购,通过自主创新获得具有自主知识产权的产品和服务,为自主创新产品提供一个安全稳定的公共消费市场,降低企业自主创新的风险,加速资金周转,激励企业自主创新事业的发展。
  2.强化要素市场的发育和完善,促进企业自主创新。企业作为自主创新的主体,需要公平地取得资源的机会和开放的资源配置机制。而我国的要素市场发育滞后于商品市场。企业自主创新能力滞后,很重要的一个原因是现有要素市场不完善。未来提升企业自主创新能力的关键因素之一就是,要持续推进完善要素的有效定价机制,使要素价格能够反映市场供求关系。健全完善要素市场的关键是明确政府的经济活动边界,切实转变政府职能。
  3.强化保护知识产权,鼓励企业自主创新。良好的知识产权保护制度是企业自主创新的内在动力,加强知识产权保护能够为企业自主创新创造一个良好的外部环境,并且知识产权保护应当贯穿于企业自主创新的全过程。政府应营造良性的知识产权保护环境,杜绝由于监督不力与信息不对称等造成的侵权事件,最大限度地保护专利人的创新成果,促进企业自主创新有效、健康发展。
  4.强化政府财税政策对企业自主创新的引导力度。政府投入规模的大小是国际上评价一个国家或地区自主创新能力的重要指标。政府引导企业自主创新的财税政策,包括通过财政资源的分配,加大研究开发经费的投入,完善科技公共基础设施等。加大我省财政税收政策在企业自主创新的引导力度,首先要完善政府投入和补贴政策,明确政府对科技投入占GDP的比重及财政收入的比重应该达到的目标值,并确保科技投入的增长快于财政支出的增长速度。其次,建立健全财政科技投入的绩效考评机制。制定科学的评价方法和指标体系,对于基础研究、应用研究和基础设施投入应分类进行支出绩效评价。再次,完善税收优惠政策。政府对企业技术创新税收优惠的环节和对象,应重点放在高新技术的研究、开发和应用推广上。
  5.强化金融对企业自主创新的支持力度。融资难是阻碍当前企业自主创新的关键性问题。政府对企业自主创新的融资支持,首先是完善鼓励企业自主创新的信贷政策和投融资政策,充分发挥政府导向作用。对企业自主创新融资中的税收优惠政策,政府可采用基金、贴息、担保等方式,引导金融机构支持自主创新与产业化。其次,建立健全企业自主创新的贷款风险补偿机制和担保基金,引导商业银行开展对自主创新企业提供标准化、差别化的金融支持,促使商业性资金在企业自主创新中发挥积极作用。再次,构建多层次金融支持体系,拓宽企业自主创新的融资渠道。
  □林海斌(作者系中共辽宁省委党校教授)

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