社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
  国史网首页 - 加入收藏 - 网站地图
 
重要新闻 | 影像记录 |  教育指南
中国概况 | 人物长廊 | 大事年表
国史珍闻 | 图说国史 | 60年图片
专题研究 | 理论指导 | 政治史 | 经济史 | 征文启事 | 学 者
学术争鸣 | 学科建设 | 文化史 | 国防史 | 地方史志 | 学 会
论点荟萃 | 人物研究 | 社会史 | 外交史 | 海外观察 | 境 外
特别推荐 | 文 献 | 统计资料
口述史料 | 图 书 | 政府白皮书
档案指南 | 期 刊 |  领导人著作
   您所在的位置:首页 >> 雷达信息 >> 经济生态
实施民生财政 促进共同富裕
作者:    发布时间:2012/02/01    来源:光明网
  字体:(     ) 关闭窗口
  民生财政是社会主义市场经济体制下公共财政的鲜明特色与集中体现。“十一五”时期,重庆从民生历史欠账多的市情出发,大幅增加民生投入,民生领域的财政支出从226亿元增长到921亿元,走出了一条深化公共财政改革的新路子。
  一、坚持科学理财,努力做大“蛋糕”
  公共财政规模不断壮大是实现民生财政的基本前提,也是发挥民生财政功能的坚实基础。近年来,重庆地方财政收入年均增长30%以上,增速位居全国前列。财政“蛋糕”的不断做大,为我们“科学理财”提供了基本前提。在实践中,我们注重涵养税源,优化财政收入结构,有效控制政府性债务,努力做到“既长骨头又长肉”。
  注重涵养税源,保持增收势头。重庆经济发展的基础差、底子薄,如果不切实际地盲目扩张,就会竭泽而渔,陷入经济发展与财政税收相互制约的恶性循环。为了有效保护和调动全社会的创业积极性,我们实施了“放水养鱼”、“多予少取”的财政政策。过去5年,全市共减免企业税费700多亿元,兑现扶持政策资金200多亿元,财政补贴等直接投入100多亿元。2008年,为应对国际金融危机冲击,我们适时出台提振经济的政策措施,将扶持政策拓展至与工业直接相关的物流等领域,进而吸引惠普、宏碁、华硕三大品牌商入驻重庆,全部投产之后将带动形成亚洲最大的年产1亿台笔记本电脑的生产基地,实现近1万亿元的销售额和1000亿美元的进出口额。
  加强市场运作,深化国企改革。国有企业是公共财政的重要来源。近年来,我们通过组建城投等八大投资集团,利用资本市场,盘活了国有土地和老工业存量资产,使国有资本在市场运作中不断做大做强。“十一五”时期,市属国有企业集团上缴财政820亿元,帮助政府承担财政性支出615亿元,八大投资集团在重大基础设施建设领域实际投入资金2600亿元,充分发挥了国有资本的支撑、主导和带动作用,办成了一批多年想干而无力干的民生大事。同时,市属国有企业也快速壮大,2010年总资产规模达1.25万亿元,跃居全国第4位。
  创新体制机制,保障基金收入。基金收入因交易过程、定价机制等不够透明,很容易跑冒滴漏,滋生腐败行为。我们创新征收体制机制,做到应收尽收,用好用活。以土地批租为例,自2002年起我们探索建立土地集中储备和公开“招拍挂”制度,逐步形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环,其收入占到全市基金收入的80%左右,有力支撑了城市轨道交通、高速公路、铁路、航运和重大公益设施的建设。按照国家中心城市定位,“十二五”时期重庆主城将拓展至1000平方公里,其中净增的400平方公里土地已有近300平方公里储备在政府手里,为城市建设的统一规划、高效使用提供了基础。
  [责任编辑:章丽鋆]
  12下一页尾页
  二、加大民生投入,调整支出结构
  近年来,重庆财政支出始终坚持民生导向,不断调整公共财政支出结构,逐年加大民生投入比例,全市财政一般预算的50%以上用于民生、75%以上用于区县和基层,大幅提升了人民群众尤其是中低收入群体的幸福感、安全感、尊严感,呈现出“三个倾斜”的特征。
  向基本公共服务的薄弱环节倾斜。为有效解决“住房难”,重庆在全国率先大规模建设公租房,提出住房总量的30%—40%由政府保障、60%—70%由市场配置的“双轨制”模式,计划3年内投入资金1000亿元,规划建设公租房4000万平方米,解决200万中低收入群众的住房困难;不断加大公共安全投入,先后投入12亿元在全国率先建立校警体制,群众安全感达到95.89%;确保每年教育经费占财政支出的比例达到20%,初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%,大学毛入学率提高到30%,跃居西部第一。
  向贫困地区和弱势群众倾斜。我们着眼于促进城乡区域均衡协调发展,促进财政支出向贫困地区、弱势群众等倾斜,将3/4的市级财力投入解决农村道路、饮水安全、供电等问题,每年安排3000万元专项资金支持主城区以外的31个区县社会事业建设。渝东南、渝东北的山区面积超过85%,市和区县财政每年为其投入资金数十亿元,实施了“农户万元增收工程”,推动95%有劳动能力的农户三年增收1万元。我们动态地将低于农民人均纯收入30%的农村人口纳入扶贫范围,建立起农村低保与扶贫开发的有效衔接机制,将城乡低保标准差距缩小到1.5:1。为缓解部分区县财政困难,近5年市级财政补助区县超过2500亿元,将三峡库区和渝东南民族地区人均财力从2.8万元提高到7.7万元,18个贫困区县人均财力从2.5万元提高到6.9万元。
  向改善城市长期发展环境倾斜。我们着眼于增强城市发展潜力和提升群众生活品质,整合市和区县两级财政资金近千亿元,带动社会投入4000亿元,倾力打造“五个重庆”:“森林重庆”绿化美化城市,让居民多吸氧;“畅通重庆”为市民出行解除塞车之苦,多些闲适轻松;“平安重庆”让老百姓安安心心过日子;“健康重庆”让孩子长得壮、老人能长寿;“宜居重庆”让百姓买得起房、住得舒服。这一战略实施3年来,我们累计植树造林1300万亩,完成31条城市干道环境综合整治,拆迁主城危旧房1218万平方米、棚户区176万平方米,改造农村危旧房16万户,公共空间增加了50%以上。
  三、发挥财税调节作用,促进共同富裕
  重庆属西部欠发达地区,经济社会发展水平还不高,在缩小贫富差距、区域差距、城乡差距方面还有很长的路要走。“十二五”时期,我们要更加重视公共财政的经济调节功能,推动财政结构向民生财政转变,积极探索实现共同富裕的有效途径。
  发挥好财政在缩小贫富差距上的调节作用。要做好“限高、扩中、提低”这篇大文章,加大税收结构调整力度,重点是积极争取成为个人所得税、遗产与赠予税改革试点城市,完善财产税、遗产税、房产税等税收政策,在教育、住房等方面提高对中低收入者的财政补助。
  发挥好财政在缩小城乡差距上的引导作用。针对农村投入无资金、生产无技术、产品难流通等问题,研究出台促进城市工商企业、单位和个人参与农业农村发展的财税措施,推动形成城乡资源要素双向流动的新格局。利用重庆拥有全国唯一的农村土地交易所的独特优势,探索建立农村宅基地复垦后的地票交易等相关机制,在保证耕地数量和质量的同时,盘活农村闲置的建设用地,使绝大多数增值收益归农民享有。
  发挥好财政在缩小区域差距上的调控作用。今后,为进一步缩小区域间收入差距,可尝试调整部分区县分享税种和分成比例,引导区县注重当地骨干税源的培育和确保收入增长的持续性,激发发展活力。同时,要结合主体功能区规划,实施梯度化分类扶持战略,特别是加大对“两翼”区县、贫困区县的财政转移支付和民生投入力度,促进市域经济协调发展。
  (马正其 作者:中共重庆市委常委、重庆市常务副市长)
  [责任编辑:章丽鋆]
  首页上一页12

查看原文
    1. 加大民意比重是干部考核的方向
    2. 积极探索农民工市民化的有效路径
    3. 北京试点“让权力在阳光下运行”
    4. 摆脱贫困,先补精气神
    5. 改革创新教育制度体系 整体推进重庆教育发展
    6. 李敬:突出三大创新,培育开放领域新增长点
    7. 只有彻底清算 才有永久和平——“重庆大轰炸”的影响和研究意义
    8. 重庆:“两带”交汇点左右开弓
    9. 重庆南桐矿业砚石台煤矿瓦斯事故善后工作全面展开
    10. 世界文遗重庆大足千手观音发现暗格
    相关链接 - 当代中国研究所 - 中国社会科学院网 - 两弹一星历史研究 - 人民网 - 新华网 - 全国人大网 - 中国政府网 - 全国政协网 - 中国网  - 中国军网 - 中央文献研究室
    关于我们 - 联系我们 - 版权声明
    当代中国研究所 版权所有 备案序号:京ICP备06035331号
    地址:北京西城区地安门西大街旌勇里8号
    邮编:100009 电话:66572305 66572306 Email:gsw@iccs.cn