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胡伯项 刘雨青:日本志愿服务的工作机制及其借鉴
作者:    发布时间:2015/11/23    来源:中国共产党新闻网
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  一、日本志愿服务工作机制的特点
  世界各国的志愿者活动一般具有“自发性、无偿性、公益性”的三大特质,但除此之外,由于国家、社会及活动领域的差异,关于“连带性、社会性、补充性、持续性、组织性”等志愿活动特性则出现不同的诠释。日本志愿服务工作机制有以下特点:
  首先,从组织形态来看,日本志愿者活动是以NPO①等非盈利性社会团体为主要实施主体。特别是自1998年NPO法实施以来,NPO法人数量呈日益扩大的趋势。截止2014年,日本全国共有NPO社会团体49460家②。政府通过对NPO法人资格的审查与认证,相应予以税收优惠等政策面的支持。同时,在行政层面,地方各级政府通过对志愿者活动的宣传推广、情报信息网络的整备、人才培养等方面的综合体制建设进行全面的支援。
  此外,具有浓厚行政色彩的日本全国社会福利联席会的作用也不可忽视。作为社会福利法人③,日本全国社会福利联席会是根据社会福利法,以提高国民福利为核心目标,在日本各地设置的非盈利民间组织。其组织架构如下图所示。该组织旨在通过其遍布全国的社会福利联席会网络(志愿者活动中心),对社会福利相关活动进行支援,健全完善各项制度,从而提高日本全国的福利水平。
  其次,从志愿者活动的类型来看,广义上可主要分为社会福利型、灾害支援救助型以及国际交流援助型三种,具体活动内容如下表所示。根据日本全国社会福利联席会的《全国志愿者活动现状调查》显示,社会福利型志愿者活动占比高达60%以上,灾害支援救助型约占15%,国际交流援助型约占10%,环保等其它类型共约占15%。究其原因,可以归结为日本构建福祉国家的战略目标、灾害多发的自然特征以及谋求国际社会认同的强烈意愿。
  日本的志愿者活动类型与主要内容(略)
  再次,从资金来源来看,可以发现呈明显的多样化趋势。其主要包括,会费、募捐、补助金等。一是会费收入。据日本全国社会福利联席会的统计数据显示,其会费标准分别为,个人会员年会费平均为150~300元人民币,而团体会员年会费则平均为1500元人民币。二是社会募捐收入。根据日本内阁府于2013年进行的NPO法人经营情况的调查数据显示[1],各NPO法人在2012年度的平均受捐件数为79件,金额约为83万元人民币。三是补助金收入。关于补助金主要可分为政府补助与民间企业财团补助两种。
  最后,从人员的招募与培养来看,各NPO团体一般均为根据自身志愿者活动的实际需要,自行进行公开招募并进行培养。但是,其中例如防灾、福利等社会关联性较强的志愿者活动在人才培养方面,政府的行政参与较为突出,具体表现为各级政府不仅自身组织开展相关培训讲座,同时还将部分培训业务委托给NPO团体,积极地推动相关志愿者活动的人才培养工作。
  二、日本青年红十字志愿团与JICA的案例
  以下将以青年志愿者活动的主要实施主体青年红十字志愿团与日本国际协作机构(Japan International Cooperation Agency,JICA)为具体案例,从组织、管理以及运营等方面,探讨分析其发展特征与现状。
  1.日本青年红十字志愿团
  青年红十字志愿团是遵循红十字会的活动理念,主要以18~30岁青年为参与主体,在其红十字各地分会的组织领导下,积极地开展各项志愿者服务工作。服务内容主要包括,红十字会相关活动运营、急救员培训、区域环保清洁、儿童教育、敬老院及幼儿园的支援交流、残障人士支援、国内灾害救援、海外援助等。目前,以日本1都1道2府43县的行政单位为基础,日本红十字会共设置有47个分会,各红十字分会下均组织配备了青年红十字志愿团,遍布全国各地,合计47个团体。以下将以东京都青年红十字志愿团为例,考察其组织、管理及运营等。
  首先是组织架构。基于青年志愿者的特性,学生成为志愿团的主要参与主体,因此,除红十字会青年志愿团以外,在东京都青年红十字志愿团的组织领导下,以区域内各大学为基础,下设日本大学学生志愿团、早稻田大学学生志愿团等13个支部。此外,为了各支部间的联络与交流协作,另设东京都青年学生志愿团联席会负责相关工作,其成员由各个支部骨干团员构成。截止2013年3月,东京都青年红十字志愿团所属青年志愿团体共14家,拥有团员881名,为日本规模最大的青年志愿者服务团体[2]。
  其次是资金来源与方式。志愿者活动资金主要是来源于会费、募捐及实业。红十字会会员一般分为个人会员与团体会员。截止2013年3月,东京都红十字会共拥有会员52507人,年会费最低标准为25元人民币/人,其会费收入约为131.27万元人民币。与此相比,募捐收入则为6638.31万元,且募捐方式较为多样化。一是募捐箱;二是捐赠购物后所产生的消费积分或点数;三是通过手机的捐赠应用程序进行募捐;四是销售慈善商品(自动贩卖机);五是红十字会通过回收制造可再利用的纸张,其销售金额的一定比例将会被捐赠给红十字会。此外,东京都红十字分会共拥有3所医院,6所血液中心以及3所幼儿园,其经营收入也是志愿者活动的重要资金来源。
  再次是宣传与招募。关于宣传方式主要采取以下几种:一是运用大众传媒;二是举办各类宣传活动;三是通过创办宣传月刊,以及制作宣传手册,定期介绍正在开展的各项活动和情报信息;四是通过网络媒介介绍开展的活动、各种讲座以及募捐等各类情报信息;五是积极开展与企业、团体的联动协作。
  最后是人才培养。青年志愿团的人才培养重点围绕其主要职责进行组织开展。一是灾害救助救援训练,主要包括急救技能的培训与实践、各种救助救援器材的使用等基础知识与技能。二是婴幼儿健康讲座,主要是传授婴幼儿健康安全相关的知识与技能。三是生活健康讲座,针对日益加快的老年化社会进程,主要培训老年人的健康管理、护理等知识与技能。
  2.日本国际协作机构(JICA)
  日本志愿者活动的主要实施主体多为民间NPO团体,但是由于JICA具有浓厚的行政色彩,与我国的实际情况较为贴近,对其的具体分析更具有现实的指导与借鉴意义。
  首先是组织架构。日本国际协作机构(Japan International Cooperation Agency,JICA),是于2003年10月1日成立的、由外务省主管独立法人,其下设的青年海外协作事务局为志愿者活动的主要实施部门,负责志愿者活动的招募、选拔、培训、派遣等相关工作。
  其次是志愿者活动内容。JICA的青年志愿者活动主要由两个部分构成。一是青年海外志愿队。作为日本JICA实施的海外志愿者制度之一,其主要目的为面向海外提供技术援助。截止2013年7月,JICA共为亚洲、中东以及非洲等88个国家提供了援助,派遣青年志愿者高达38300人次[3]。二是日系社会青年志愿者。该制度是以援助中南美日裔社会发展为目标,志愿活动内容主要包括日语教育、日本文化传播等。截止2014年底,共向巴西、智利等9个国家,派遣青年志愿者达1188人次[4]。
  再次是宣传与招募选拔。JICA的宣传主要以在日本全国各地举办说明会为主,通过活动介绍短片、参加者介绍切身体验等方式,宣传推广JICA海外志愿者制度。此外,由于青年海外志愿队以及日裔社会青年志愿者具有非常强的专业性,因此在招募选拔程序上较为严格。
  最后是教育培训与发展规划。通过上述选拔后,合格者将在培训所接受为期三个月的教育培训。培训内容主要包括语言、志愿活动的目标与方法、健康与安全管理、对社会多样性的理解(文化差异等)以及野外生活训练等。在这里需要特别指出的是,作为海外志愿者制度的主要特征,JICA不仅局限于志愿活动参与期间,同时对活动结束后参与者的职业发展也积极的进行全面支援。
  三、日本经验对我国志愿服务工作的借鉴
  综上所述,日本的志愿者活动主要可分为两个层面,即社会民间与政府。在社会民间的层面,日本的志愿者活动是以NPO团体为主导,活动内容主要为灾害救助救援、医疗福祉,这不仅符合日本灾害多发的自然特征,同时也顺应了日本建立福祉国家的发展方向。资金问题作为世界各国志愿者活动的普遍难题,同样在日本存在。虽然政府和财团企业提供了一定的补助金,但仍不足以满足发展的需要。为了解决这一难题,除发展实业以外,日本政府正在讨论如何向NPO团体融资的问题,尝试开拓一条新的思路。在政府层面,JICA的青年海外志愿者制度反映出日本政府意欲谋求国际社会认同的强烈意愿,这一点在其活动资金(政府专项预算)方面也得以充分体现。与社会民间层面的志愿者活动相比,由于JICA具有浓厚的行政色彩,与我国的实际情况较为贴近,在其充足的资金保障、健全完善的招募选拨与培训制度,以及对青年志愿者的职业发展规划等方面,均为我国志愿者服务工作的开展提供了有益的借鉴。
  1.志愿服务观念需要深入人心
  志愿服务是为推动社会稳定与进步的自愿性活动,其非盈利性的特点决定了个人与组织参与服务是非利益驱动的,因此提高公众参与程度需要志愿服务精神的不断普及。志愿服务工作构建了一个陌生人之间互帮互助的和谐关系,缓解了一些社会问题存在背景下人与人之间分化的矛盾,不仅能够对需要帮助的群体提供关怀,也能够促进人与人之间的互相了解,这种观念的形成,离不开社会价值观的宣传与传承。在社会经济发展的过程中,需要在社会不同阶层的群体之间进行志愿服务精神的传播与倡导,将互帮互助的精神渗透进社会的每一个角落。
  2.扩宽志愿服务队伍的覆盖范围
  不止是以学生为主的青少年,志愿者队伍的组成应该来自于社会不同阶层。社会志愿服务的对象覆盖了社会各个层面,例如在卫生、环境、养老、儿童、社会安全等不同的领域,对志愿者的素质要求各有不同,因此需要具备不同才能、经验与社会资源的人员加入志愿者的队伍。在政府、机构与志愿组织的角度上,需要采取一系列的宣传、招募与激励制度来吸引各层次的人员参与志愿服务;同时需要扩大志愿者的招募范围,不仅是城市青年志愿者,更应该覆盖广大农村,进一步做好农村的基层宣传和招募工作,从农村招募一批具有一定知识和技能的年轻人参与到志愿服务工作中。一个成熟的社会志愿服务体系,需要各领域志愿者的广泛参与,同时也有助于快速壮大当前的志愿者服务队伍。当前中国的志愿服务招募体系也应该与时俱进,应扩大招募范围,从不同的工作领域、掌握不同知识技能的青年人中,招募更多的愿意奉献并有心服务于社会志愿工作的青年人,加入志愿服务的队伍。
  3.进一步完善的志愿服务的激励机制
  日本国际协作机构JICA为鼓励青年志愿者参与各种志愿服务,不仅在其志愿活动参与期间予以多方面的关心和指导,同时活动结束后对参与者的职业发展予以大力的支持。具体表现为,一是为青年志愿者制定职业发展规划;二是提供就业咨询与招聘信息;三是提供就业培训补助。除此之外,对于青年志愿者在大学录取以及就业录用等方面,部分地方自治体和学校还制定了特别考试制度、优先录用等优待政策。因此,中国可以借鉴日本的经验,相应建立一系列志愿服务的激励机制,通过各种表彰、奖励以及相关的支持优待,向社会传递一种正能量,营造鼓励参与志愿服务的社会氛围,引导和激励更多的青少年积极参与到志愿服务中去。
  4. 强化志愿服务的培训工作
  对于志愿服务工作的培训,日本政府参与性更强,具体表现为各级政府不仅自身组织开展相关培训讲座,同时还将部分培训业务委托给NPO(非盈利组织)团体,积极地推动对志愿者培养和教育。在中国,很多志愿者完全是出于爱心或者兴趣来做志愿者,但由于缺少相应的专业知识,对于很多志愿服务工作,未曾接受培训的志愿者难以胜任。因此,政府及相关志愿服务组织可以根据自身实际,进一步加强志愿服务的培训工作,通过讲座、演示、模拟等方式,尽可能为志愿者提供包括志愿服务基本知识、基本岗位技能以及专业服务技能的培训体系,不断提升志愿者的综合服务素质,增强服务社会能力,为我国志愿服务事业的进一步发展提供人才支持。
  [作者简介]胡伯项,南昌大学马克思主义学院院长,教授,博士生导师,研究方向:马克思主义理论、政治经济学;刘雨青,南昌大学马克思主义学院博士生研究方向:政治经济学。
  [参考文献]
  [1]日本内阁府.关于NPO法人的情况调查[R].2013.
  [2]日本红十字会东京都分会.工作年报[R].2012.
  [3][4]http://www.jica.go.jp/volunteer/outline/publication/results/ nikkeiseinen.html.

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